ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа 229/7726/23
Номер провадження 3/229/4025/2023
20 листопада 2023 року м. Дружківка
Суддя Дружківського міського суду Донецької області Лебеженко В.О. розглянувши матеріали справи, які надійшли від начальника управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , с. Боромля, Сумська обл., громадянка України, місце роботи: КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дружківської міської ради, посада заступник головного лікаря з медичного обслуговування населення, зареєстрованої/проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
До Дружківського міського суду Донецької області від начальника управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 79 від 18.10.2023 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді в.о. директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дружківської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції» 22.12.2021 року перебуваючи в робочому кабінеті КНП «ЦПМСЛ» Дружківської міської ради вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання працівників КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради, в тому числі і себе від 22.12.2021 року за № 170 в розмірі 180 % від посадового окладу, як заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.
До даного протоколу додані копії наступних документів: Колективний договір адміністрації та працівників комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Дружківської міської ради, схваленої конференцією трудового колективу КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради, протокол від 06 серпня 2019 року № 3, з додатками; Статут комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Дружківської міської ради, затверджений рішенням міської ради 25.04.2018 року № 7/43-16; Наказ комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Дружківської міської ради від 03 травня 2018 року №38-к, про призначення на посаду ОСОБА_1 ; Посадова інструкція ОСОБА_1 , яка затверджена головним лікарем КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради ОСОБА_2 , від 03.05.2018 року; Наказ КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради від 22.12.2021 року № 170, про преміювання працівників КНП «ЦПМСД»; Наказ КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради від 15.08.2019 року № 77, про затвердження «Положення про систему (порядок) формування і розрахунку заробітної плати, у тому числі встановлення надбавок, доплат, підвищень, премій та матеріальне заохочення працівників КНП «ЦПМСД»; Наказ міського відділу охорони здоров'я Дружківської міської ради від 09.12.2021 року № 6-к/км, про направлення головного лікаря КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради ОСОБА_2 ; Довідка про доходи заст. Головного лікаря ОСОБА_1 по КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради.
В матеріалах справи мається лист головного лікаря КНП «ЦПМСД» від 13.04.2023 року № 238, наданий на запит начальника управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ від 07.04.2023 року за № 677/55/104/01-2023 «Про надання інформації та копій документів», згідно якого було надано вищезазначені скановані копії документів, засвідчені кваліфікованим електронним підписом головного лікаря КНП «ЦПМСД» ОСОБА_2 .
Однак в матеріалах справи відсутній протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису копій документів, засвідчених кваліфікованим електронним підписом ОСОБА_2 .
У зв'язку з чим, 15.11.2023 року Дружківським міським судом Донецької області був направлений запит до начальника 6-го відділу управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ щодо надання протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису копій документів, засвідчених кваліфікованим електронним підписом головного лікаря КНП «ЦП МСД» ОСОБА_2 та надання електронних носів інформації, на яких зберігається дана інформація з ЕЦП, з метою перевірки кваліфікованого електронного підпису копій наданих документів.
Згідно листа-інформації начальника управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ від 20.11.2023 року № 2151/55/104/01-2023, відповідь з КНП «ЦПМСД» Дружківської міської ради була отримана на електрону адресу разом з документами, але у зв'язку із закінченням терміну зберігання документів на електронній пошті надати кваліфіковані електронні підписи та протоколи їх перевірки не надається можливим, у зв'язку з їх відсутністю.
Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов до наступних висновків.
Електронний документ - це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною (стаття 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (частини перша та друга статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред'явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії. Електронна копія електронного документа засвідчується у порядку, встановленому законом. Копією документа на папері для електронного документа є візуальне подання електронного документа на папері, яке засвідчене в порядку, встановленому законодавством (частини четверта-шоста статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму (частина перша статті 8 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису (частина четверта статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» перевірка - процес засвідчення справжності і підтвердження того, що електронний підпис чи печатка є дійсними.
Оригіналом документа є саме документ у електронній формі, а його паперова форма є копією документа, відтвореною на папері. Тож передусім суд має досліджувати на предмет підписання електронний документ, а не його паперову копію.
Перевірка кваліфікованого електронного підпису чи печатки проводиться будь-якою особою з метою отримання інформації про дійсність чи недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 82 Вимог у сфері електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2018 року № 992).
Отже, висновок про те, чи підписаний електронний документ ЕЦП, має ґрунтуватися на результатах відповідної перевірки (постанова Верховного Суду від 30 листопада 2022 року у справі № 2-317/11 (провадження № 61-6880св22).
Суд має перевіряти оригінал поданого в електронній формі документа, а не його паперову копію. Про це йдеться в постанові Верховного Суду від 22 березня 2023 року у справі № 755/1549/22 (провадження № 61-6415св22).
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
Тож передусім суд має досліджувати на предмет підписання електронний документ, а не його паперову копію.
Натомість надіслані начальником управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ зазначені матеріали справи з додатками не містять протоколи створення і перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису копій наданих документів та електронних носіїв інформації.
Отже суддя позбавлений можливості здійснити перевірку кваліфікованого електронного підпису доданих до матеріалів справи документів, засвідчених кваліфікованим електронним підписом головного лікаря КНП «ЦП МСД» ОСОБА_2 , що унеможливлює розгляд справи про адміністративне правопорушення.
Керуючись ст.256 КУпАП, суддя,-
ПОСТАНОВИВ:
Протокол про адміністративне правопорушення № 79 від 18 жовтня 2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП України повернути начальнику управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя: В.О. Лебеженко