РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ОКРЕМА УХВАЛА
20 листопада 2023 року м. Рівне №460/970/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.Є. Махаринця, розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду
ВСТАНОВИВ:
В провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23 позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю.
Позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, у якій просить суд:
визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23 в частині поновлення виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової до існуючого розміру пенсійного забезпечення доплати, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн за період з 01.07.2021.
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23, нараховуючи та виплачуючи щомісячну додаткову до існуючого розміру пенсійного забезпечення доплату, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн за період з 01.07.2021
В обґрунтування доводів поданої заяви ОСОБА_1 зазначив, що відповідач на виконання рішення суду у даній справі листом від 14.11.2023 повідомив про неможливість виконання рішення суду з тих підсатав, що збільшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 внаслідок перерахунку на виконання рішення суду у справі 460/8507/21 склало 6244,14 грн. (10665,03 грн. /перерахований основний розмір пенсії/ - 4420,89 грн. /основний розмір пенсії до перерахунку/), тобто перевищило 2000 грн. При цьому проведений перерахунок пенсії здійснено саме з підстави зміни складових грошового забезпечення.
Враховуючи вище викладене, підстав для відновлення з 01 липня 2021 року доплати в сумі 2000 грн, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, на думку Пенсійного органу, немає. Таким чином, ОСОБА_1 вважає протиправним невиконання рішення суду у даній справі, що слугує підставою для звернення до суду із заявою про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень на виконання судового рішення.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн, та проводити її виплату щомісячно додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Із наданих ОСОБА_1 документів, зокрема листом відповідача від 14.11.2023 та рішення про перерахунок пенсії пенсійна справа N/A036121-МВС від 14.11.2023 судом встановлено, що щомісячна додаткова доплата до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн в складі пенсійної виплати не встановлена.
В обґрунтування своєї позиції відповідач листом від 14.11.2023 повідомив, що станом на 01.01.2018 основний розмір перерахованої ОСОБА_1 пенсії склав 4420,89 грн. (6420,89 грн. - розмір грошового забезпечення * 69%). Відповідно, доплата з 01 липня 2021 року, визначена відповідно до абзацу 3 частини 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, становить 2000,00 грн. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 склав 6534,77 грн.
Ствердив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/8507/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру пенсії.
Основний розмір перерахованої на виконання рішення суду пенсії з 01.10.2021 склав 10665,03 грн. (15456,57 грн. - розмір грошового забезпечення *69%). Відповідно до пункту 1 Постанови №713 право на щомісячну доплату в 2000,00 грн. мають особи, розміри пенсій яких визначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року. Однак, ОСОБА_1 має перерахований з 01.12.2019 року розмір пенсії з грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, що такому пункту не відповідає. Збільшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 внаслідок перерахунку склало 6244,14 грн. (10665,03 грн. /перерахований основний розмір пенсії/ - 4420,89 грн. /основний розмір пенсії до перерахунку/), тобто перевищило 2000 грн. При цьому проведений перерахунок пенсії здійснено саме з підстави зміни складових грошового забезпечення.
Враховуючи вище викладене, як вважає відповідач, підстав для відновлення з 01 липня 2021 року доплати в сумі 2000 грн., визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, немає.
Суд оцінює критично і відхиляє вказані доводи відповідача, що слугують підставою для невиконання рішення суду у даній справі, виходячи з наступного.
В ході ухвалення рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23 судом встановлено, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/8507/21 з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
У зв'язку із цим, суд дійшов висновку про те, що проведений на виконання судового рішення у справі №460/8507/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
З врахуванням встановлених обставин справи, в ході розгляду справи судом встановлено за необхідне задовольнити позов шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання відповідача провести з 01 липня 2021 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Таким чином, доводи та аргументи, які слугують для відповідача на даний час підставою не встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» були оцінені судом критично при ухваленні рішення у даній справі, а відтак, спрямовані саме на невиконання рішення суду.
Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду у справі №420/2473/22 від 08.11.2022, які є обов'язковими для застосування при розгляді інших справ.
Суд наголошує, що за правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлено, що сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб'єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб'єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.
Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про умисне невиконання відповідачем рішення суду у справі №460/970/23 з мотивів, які уже були відхилені судом в ході розгляду справи, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Заяву про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/970/23 задовольнити.
Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23 в частині поновлення ОСОБА_1 виплати щомісячної додаткової до існуючого розміру пенсійного забезпечення доплати, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн за період з 01.07.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі №460/970/23, нараховуючи та виплачуючи ОСОБА_1 щомісячну додаткову до існуючого розміру пенсійного забезпечення доплату, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн за період з 01.07.2021.
Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Д.Є. Махаринець