ПОСТАНОВА
іменем України
14 листопада 2023 року справа 280/4613/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
при секретарі Діденко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби в Запорізькій області про скасування податкових повідомлень рішень
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 01.08.2022 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправними і скасувати податкові повідомлення-рішення:
- №0039271/1-2406-0828 від 09.02.2022 про нарахування податку на нерухомість квартиру площею 69,85м2 в АДРЕСА_1 в сумі 319гр09коп за 2020 рік;
- №0039272/1-2406-0828 від 09.02.2022 про нарахування податку на нерухомість квартиру площею 80,4м2 в АДРЕСА_2 в сумі 1469гр15коп за 2020 рік;
- №0039271-2406-0828 від 09.02.2022 про нарахування податку на нерухомість квартиру площею 69,85м2 в АДРЕСА_1 в сумі 405гр37коп за 2021 рік;
- №0039272-2406-0828 від 09.02.2022 про нарахування податку на нерухомість квартиру площею 80,4м2 в АДРЕСА_2 в сумі 1866гр38коп за 2021 рік.
Вказує, що Положенням про податок на майно, затвердженим рішенням Запорізької міської ради №5 від 28.01.2015, встановлена нульова ставка податку для квартир, загальна площа яких не перевищує 120м2. Площа її частки квартири по АДРЕСА_1 становить 17,46м2, площа квартири по АДРЕСА_2 становить 80,4м2, всього 97,86м2, що є меншим 120м2 (ас1).
У відзиві на позовну заяву відповідач вказував що розрахунок податкових зобов'язань здійснений за базою та ставкою оподаткування, визначеними Податковим Кодексом України. Також посилались на пропущення строку звернення до суду оскільки оскаржувані податкові повідомлення-рішення отримані 29.03.2022 (ас23).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 позов задоволений (ас72).
В апеляційній скарзі ГУ ДПС в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Наводять ті самі доводи, що і у відзиві на позовну заяву (ас77,92).
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до пункту 12.3 статті 12 Податкового Кодексу України, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків, зборів, податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків, зборів, та про внесення змін до таких рішень.
Відповідно до пунктів 12.4.1, 12.4.3 статті 12 Податкового Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить встановлення ставок місцевих податків, зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом; прийняття рішення про встановлення місцевих податків, зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов'язань платників податків.
Відповідно до пункту 12.5 статті 12 Податкового Кодексу України, офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків, зборів, а також зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг або про внесення змін до таких рішень є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами.
Відповідно до пункту 30.9 статті 30 Податкового Кодексу України, податкова пільга надається шляхом: а) податкового вирахування (знижки), що зменшує базу оподаткування до нарахування податку, збору; б) зменшення податкового зобов'язання після нарахування податку, збору; в) встановлення зниженої ставки податку, збору; г) звільнення від сплати податку, збору.
Відповідно до пункту 266.1.1 статті 266 Податкового Кодексу України, платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні і юридичні особи, які є власниками об'єктів житлової та нежитлової нерухомості.
Відповідно до пункту 266.2.1 статті 266 Податкового Кодексу України, об'єктом оподаткування є об'єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.
Відповідно до пункту 266.3.1 статті 266 Податкового Кодексу України, базою оподаткування є загальна площа об'єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.
Відповідно до підпункту «а» пункту 266.4.1 статті 264 Податкового Кодексу України, база оподаткування об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи зменшується для квартир незалежно від їх кількості на 60м2.
Відповідно до підпункту «а» пункту 266.4.2 статті 264 Податкового Кодексу України, сільські, селищні, міські ради встановлюють пільги з податку з об'єктів житлової та нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об'єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України.
Відповідно до пункту 266.5.1 статті 266 Податкового Кодексу України, ставки податку для об'єктів житлової та нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних і юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради залежно від місця розташування та типів таких об'єктів нерухомості в розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року, за 1м2 бази оподаткування.
Відповідно до пункту 266.6.1 статті 266 Податкового Кодексу України, базовий податковий період дорівнює календарному року.
Відповідно до підпункту «а» пункту 2.4.1 Положення про податок на майно, затвердженого рішенням Запорізької міської ради №5 від 28.01.2015, база оподаткування об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебуває у власності фізичної особи зменшується для квартир незалежно від їх кількості на 60м2. Відповідно до абзацу 1 пункту 2.5.2 Положення, ставка податку для об'єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, становить 1 відсоток розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня звітного податкового року за 1м2 бази оподаткування, за винятком об'єктів житлової нерухомості, які перебувають у власн6ості фізичних осіб для яких встановлюється нульова ставка податку квартир, загальна площа яких не перевищує 120м2 (ас18-26).
Проаналізувавши перелічені норми, окружний суд дійшов правильного висновку, що встановлення місцевих податків, зборів, податкових пільг є виключними повноваженнями сільських, селищних, міських рад. Оскільки Запорізька міська рада у відповідності до пункту 30.9 статті 30 Податкового Кодексу України встановила податкову пільгу у вигляді нульової ставки податку на квартири, загальна площа яких не перевищує 120м2, у ГУ ДПС в Запорізькій області були відсутні підстави нараховувати позиваці податкові зобов'язання зі сплати податку на нерухомість тому що загальна площа належних їй квартир становить 97,86м2, що є меншим 120м2. Зміст рішення Запорізької міської ради №5 від 28.01.2015 в редакції на час спірних правовідносин не дає приводи стверджувати що база і ставка оподаткування є відмінною від визначеної Податковим Кодексом України. Встановлення нульової ставки податку на квартири, загальна площа яких не перевищує 120м2 не суперечить положенням пункту 26.5.1 статті 266 Податкового Кодексу України, яким визначений саме граничний, максимальний розмір ставки податку 1,5 відсотка мінімальної заробітної плати, а не ї мінімальний розмір. З огляду на викладене, окружний суд на законних підставах визнав протиправними і скасував оскаржувані податкові повідомлення-рішення оскільки податковою службою невірно застосована пільга на загальну площу квартир 60м2 замість 120м2 (ас5-8).
На переконання колегії суддів є помилковими доводи ГУ ДПС в Запорізькій області стосовно пропущення строку звернення до суду.
Відповідно до пункту 56.19 статті 56 Податкового Кодексу України, в разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов'язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.
З урахуванням того, що рішення ДПС України про результати розгляду скарги на податкові повідомлення-рішення отримано ОСОБА_1 30.06.2022 (ас12-17), строк звернення до суду нею не пропущений.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241 - 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 14.11.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Повна постанова складена 16.11.2023.
Головуючий А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова
суддя О.В. Головко