ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/27229/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Лозовського О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії щодо внесення до оновленої довідки №ХА13993 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23, відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії - в розмірі 10% посадового окладу; зобов'язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 8370,00 грн та окладу за військове звання (майор) - 2040,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, а також надбавки за вислугу років (45% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 4684,50 грн, надбавки за особливості проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 15094,50 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 837,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7% посадового окладу) - 585,90 грн, премії (350% посадового окладу) - 29295,00 грн, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №140/5152/22 і рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.
10.02.2023 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №140/5152/22, предметом спору у якій було видача довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідач виготовив і подав до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку №ХА13993 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для обчислення пенсії, в якій визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років, та розмір премії 350% посадового окладу.
В подальшому на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23, предметом спору у якій було встановлення права позивача на визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим звання, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідач виготовив і подав ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку №ХА13993 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для обчислення пенсії, в якій серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 1% посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років, та розмір премії 10% посадового окладу. У примітці до довідки №ХА13993 вказано, що вона складена на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491.
Позивач не погоджується зі змістом довідки №ХА13993 (щодо розміру деяких додаткових видів грошового забезпечення), в якій визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 1% посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років, та розмір премії 10% посадового окладу, та вважає дії відповідача щодо невизначення у довідці усіх складових в належному розмірі за нормами чинними станом на 01.01.2023 протиправними та такими, що порушують його право на перерахунок пенсії в належному розмірі. При цьому, зауважив, що лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки, а тому не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії. У спірних правовідносинах відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на загальних підставах до довідки мають бути включені додаткові види грошового забезпечення, які встановлені станом на січень 2023 року діючим військовослужбовцям за відповідною посадою, з якої його було звільнено.
Вказує, що співставлення даних розміру складових грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з такими ж самими даними станом на 01.01.2023 можна дійти висновку про те, що відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби та премії позивача, визначені відповідачем станом на 01.01.2023 в розмірі 1% та 10% відповідно, значно менші від розмірів, визначених станом на 01.01.2022:100% та 350% відповідно. При цьому, відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022, визначені відповідачем у розмірі 100% та 350% з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду 08.02.2023 у справі №140/5152/22 та рішення (телеграми) Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269 станом на 01.01.2023 не зменшилися, а навіть збільшилися.
Так, згідно з пунктом 4 додатку 2 до рішення (окреме доручення) Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, передбачено виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2023 - в розмірі 400% посадового окладу, з 01.02.2023 - в розмірі 780% посадового окладу. Таким чином, безпідставне зменшення відповідачем у складі грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% проти 100% та 350%, відповідно, встановлених станом на 01.01.2022, призвело до значного зменшення з 40021,00 грн (2022 рік) до 17505,35 грн (2023 рік) загального розміру грошового забезпечення позивача, який виступає базою для обчислення пенсії.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного від 15.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач відзив на позов не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №140/5152/22 скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 у справі №140/5152/22. Яким відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 та прийняти нове, яким позов задоволено частково: визнано протиправним дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та зобов'язано Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022; в решті вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення відповідач виготовив і скерував до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку від 10.02.2023 №ХА13993 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для обчислення пенсії, в якій складові грошового забезпечення зазначено в таких розмірах: посадовий оклад - 5500,00 грн (1762,00 х 3,12); оклад за військовим званням «майор» - 1340,00 грн (1762,00 х 0,76); відсоткова надбавка за вислугу років (45% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 3078,00 грн (5500,00 +1340,00): 100 х 45%); надбавка за особливості проходження служби (100% посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років) - 9918,00 грн (5500,00 +1340,00 + 3078,00) : 100 х 100%); надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (за таємність) (10% посадового окладу) - 550,00 грн (5500,00 : 100 х 10%); надбавка за класну кваліфікацію (7% посадового окладу) - 385,00 грн (5500,00 : 100 х 10%); премія (350% посадового окладу) - 19250,00 грн (5500,00 : 100 х 350%), разом 40021,00 грн.
В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23, зобов'язано Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до ГУ ПФУу Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704“Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23 Волинський обласний ТЦК та СП виготовив та 24.04.2023 надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від №ХА13993 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за аналогічною (відповідною) останній займаній посаді позивача в якій складові грошового забезпечення вказано в таких розмірах: посадовий оклад - 8370,00 грн (2684,00 х 3,12); оклад за військовим званням «майор» - 2040,00 грн (2684,00 х 0,76); відсоткова надбавка за вислугу років (45% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 4684,50 грн [(8370,00 +2040,00): 100 х 45%]; надбавка за особливості проходження служби (1% посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років) - 150,95 грн [(8370,00 +2040,00 + 4684,50): 100 х 1%]; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (за таємність) (10% посадового окладу) - 837,00 грн (8370,00 : 100 х 10%); надбавка за класну кваліфікацію (7% посадового окладу) - 585,90 грн (8370,00 : 100x7%); премія (10% посадового окладу) - 837,00 грн (8370,00 : 100 х 10%); разом 17505,30 грн. У примітці вказано, що довідку складено відповідно до листа заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491.
26.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до начальника Волинського обласного ТЦК та СП із заявою, в якій просив внести виправлення у довідку №ХА13993 щодо зазначення розмірів складових грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії - 350% посадового окладу та забезпечити складення довідки №ХА13993 за формою, встановленою Додатком 2 Порядком №45; відкликати з ГУ ПФУ у Волинській області довідку №ХА13993.
Листом від 14.06.2023 №2643 Волинський обласний ТЦК та СП повідомив, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються: посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення відповідно до чинних нормативно-правових актів, у фіксованих розмірах. Надбавка за особливості проходження служби та премія є додатковими видами грошового забезпечення, які не мають постійний характер, та їх нарахування проводиться на підставі наказів керівників державних органів відповідно до особистого внеску в загальні результати служби військовослужбовця, тому відповідно до вимог чинного законодавства підстав для надання повторної довідки немає. На даний час рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не прийнято, накази Міністра оборони України щодо перегляду розміру додаткових видів грошового забезпечення для військовослужбовців, які проходять службу, є власними наказами по особовому складу Міністерства, тому підстав для проведення перерахунку грошового забезпечення військовослужбовцям, звільненим з військової служби, немає. Також зазначено, що у Волинського обласного ТЦК та СП відсутні належні правові підстави для повернення довідки №ХА13993 з ГУ ПФУ у Волинській області, оскільки вказана довідка була надана на реалізацію судового рішення .
Спір у цій справі стосується визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (після вирішення спору щодо обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням для перерахунку пенсії позивача та видачі оновленої довідки).
При вирішенні цього спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення статей 43 та 63 Закону №2262-XII.
Так згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами п'ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518), на обласні ТЦК СП покладається: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” (зі змінами) та від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393” (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦК СП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45 (зі змінами).
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, якому законодавчо надано право як на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, так і розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв'язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05.03.2019 окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Спір щодо підстав видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача із 01.02.2023 у зв'язку із зміною розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, з якої визначаються розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, уже вирішено судом (справа №140/552/23).
У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки №ХА13993 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії.
Як уже було зазначено вище, підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Також підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, далі - Порядок №260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Згідно з приписами пунктів 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518, тут - в редакції станом на 30.11.2021), пунктом 2.1 розділу II якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.
Телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2022 році з 01.01.2022 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.
Як видно з Додатку №1 до телеграми, мінімальний розмір премії становить 35% посадового окладу.
Телеграмою Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з станом на 01.02.2023р. було установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі 140% від посадового окладу, відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми.
Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №730), Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.
Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви.
Натомість телеграма від 01.02.2023 №2683/з не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.
У постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.
Разом з тим, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.
На підставі аналізу наведених вище норм суд дійшов висновку, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія, є складовими грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вони мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов - тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від складності та важливості виконуваних обов'язків військовослужбовцем, а премії - від їх особистого внеску в загальні результати служби.
Кабінет Міністрів України у Постанові №704 встановив максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби (до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та мінімальний розмір премії (не менше 10 відсотків посадового окладу); право визначати їх конкретні розміри делеговано, зокрема, Міністру оборони України, яким установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби на 2023 рік (з урахуванням кошторисних асигнувань) - 65 відсотків та мінімальний розмір премії - 140 відсотків.
Отже, на думку суду, визначення відповідачем у довідці №ХА13993 розміру надбавки за особливості проходження служби 1 % посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років та премії - 10% посадового окладу, не відповідає приписам Постанови №704 та Порядку №260, якими встановлені мінімальні розміри цих додаткових видів грошового забезпечення та умови їх збільшення для окремих категорій військовослужбовців, тобто є протиправним.
Щодо посилань позивача на те, що згідно з абзацом другим та підпунктом 1 абзацу третього пункту 5 додатку 2 “Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2022 році” рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269 військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу Збройних Сил України, надбавка за особливості проходження служби встановлюється в розмірі 100% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років, а розмір премії 350% посадового окладу, то суд зауважує, що такі розміри надбавки за особливості проходження служби (100%) та премії (350%) встановлено саме для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу Збройних Сил України, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів. У свою чергу, повноваження щодо перевірки підстав (умов) для застосування збільшених розмірів додаткових видів грошового забезпечення (стосується військовослужбовців льотного складу) по відношенню до позивача перебуває у сфері повноважень відповідача. Без оцінки таких умов відповідачем суд самостійно не встановлює конкретний розмір надбавок та премії.
Крім того, суд зазначає, що телеграми-розпорядження Міністра оборони України, на які посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Телеграма Міністра оборони України не може вважатись нормативним актом, яким встановлено сталий розмір премії, вона є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими телеграмами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.
Подібний висновок викладений у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а.
Посилання позивача на те, що у довідці від 10.02.2023 №ХА13923 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №140/5152/22, де розмір премії визначено - 350%, тому, на його думку, такий розмір премії має бути зазначений і у спірній довідці, суд відхиляє, оскільки спірним у даній справі є зміст довідки від №ХА13993 в частині розміру додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії, виготовленої на виконання іншого судового рішення від 24.03.2023 у справі №140/552/23, в якому взагалі не вирішувалось питання щодо розміру вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення.
Підсумовуючи наведене, суд на підставі аналізу положень нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, обставин у цій справі дійшов переконання, що позов за взаємопов'язаними позовними вимогами підлягає задоволенню частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо включення в оновлену довідку №ХА13993 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу та зобов'язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області, з урахуванням висновків суду у цій справі, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії не менше 140% посадового окладу (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідці №ХА13993) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та про відмову у задоволенні решти позовних вимог. На думку суду, такий спосіб захисту порушених прав є оптимальним за обставин цієї справи, оскільки суд не має повноважень визначати конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи, що позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений в сумі 1073,60 грн квитанцією від 06.09.2023 №32528798800007683512, пропорційно до задоволених вимог в розмірі 536,80 грн.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, будинок 85А, код ЄДРПОУ 08013516) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо включення до оновленої довідки №ХА13993 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №140/552/23, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % посадового окладу та надбавки за військове звання з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років, премії у розмірі 10% посадового окладу.
Зобов'язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням висновків суду у цій справі, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з уточненими розмірами надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії не менше 140% посадового окладу (поряд з тими видами і сумами грошового забезпечення, які вказані у довідці №ХА13993) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.А. Лозовський