ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
. 15 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9577/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
АТ "Полтаваобленерго" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить суд:
визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, № 79-р від 20 вересня 2022 року;
визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 1180 від 20 вересня 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог АТ "Полтаваобленерго" вказувало на те, що порушення у сфері функціонування ринку електричної енергії фактично не мало місця в його діяльності. Пояснив, що в результаті встановлення АТ "Полтаваобленерго" факту порушення обліку електричної енергії ТОВ "Чутівський молочний комбінат" в установленому порядку останньому визначено обсяг та вартість не облікованої електричної енергії. Позивач наполягає на тому, що відповідачем не доведено факту порушення позивачем під час здійснення його господарської діяльності Ліцензійних умов, а відтак вважає накладений штраф протиправним та необґрунтованим. Крім того висловив зауваження до недостатньої обґрунтованості спірних розпорядження та постанови, а також не погодився зі співмірністю накладеного відповідачем штрафу.
Предметом оскарження у цій справі є рішення відповідача щодо встановлення фактів порушень з боку позивача, допущених у ході проведення перевірки ТОВ "Чутівський молочний завод", а також накладення штрафу за такі порушення.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
29 листопада 2022 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Національною комісією за результатами розгляду скарги ТОВ "Чутівський молочний завод" встановлено факт порушення позивачем порядку визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, а також констатовано факт порушення ТОВ "Чутівський молочний завод" правил обліку електричної енергії - пошкодження пломб засобів вимірювальної техніки за відсутності відповідного висновку експертизи. Відтак, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, вважає очевидним допущення позивачем порушення вимог чинного законодавства у сфері регулювання функціонування ринку електричної енергії, а тому переконана, що штраф на позивача накладено обґрунтовано, правомірно та з дотриманням наданих відповідачу дискреційних повноважень.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 917/645/22.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року провадження у справі поновлено.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг отримала звернення ТОВ "Чутівський молочний завод" від 04 липня 2022 року щодо правомірності дій позивача щодо встановлення факту втручання в роботу засобів вимірювальної техніки ТОВ "Чутівський молочний завод" та констатації факту порушення підприємством-споживачем правил обліку спожитої електроенергії, а також правомірності визначення обсягу та вартості необлікованої еклектичної енергії.
На підставі зазначеного звернення відповідач виніс постанову 12 липня 2022 року № 751 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго".
З 18 серпня 2022 року по 24 серпня 2022 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведено позапланову невиїзну перевірку АТ "Полтаваобленерго".
За результатами позапланової невиїзної перевірки, проведеної НКРЕКП, складено Акт від 24 серпня 2022 року № 254.
За результатами засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з розгляду вказаного вище Акта 20 вересня 2022 року винесені:
- розпорядження № 78-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", яким зобов'язано відповідача усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:
пункту 5.16.5 глави 5.16 розділу V Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311, яким встановлено, що підготовка місць для опломбування здійснюється ВТКО та стороною, на території (у приміщенні) якої встановлені ЗВТ та інші пристрої вузла обліку згідно з переліком місць, наданим оператором системи. Перелік місць пломбування може бути розширений за обґрунтованою пропозицією однієї зі сторін;
пункту 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ, відповідно до якого, визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії здійснюється оператором системи на підставі акта про порушення, складеного у порядку, визначеному ПРРЕЕ, у разі виявлення порушень, зокрема, зазначених у підпункті 2 цього пункту, а саме, пошкодження або відсутність пломб з відбитками тавр оператора системи чи інших заінтересованих сторін, установлених на засобах (вузлах) вимірювальної техніки в місцях, указаних в акті про пломбування, складеному в порядку, визначеному Кодексом комерційного обліку, або в іншому документі, який підтверджує факт пломбування і передачу на збереження засобів вимірювальної техніки та установлених пломб;
пункту 8.4.4 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ, яким визначено, що факт пошкодження пломб та/або індикаторів, та/або засобів вимірювальної техніки, факт втручання споживача в роботу засобів вимірювальної техніки, крім випадків спрацювання індикаторів (фіксації індикаторами впливу фізичних полів), має бути підтверджений експертизою, проведеною спеціалізованою організацією (підприємством), яка має право на її проведення відповідно до законодавства (далі - експертиза). До отримання оператором системи результатів експертизи положення цієї глави не застосовуються для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, за винятком випадків, передбачених цим пунктом;
- постанова від 20 вересня 2022 року № 1180-2022 про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" в розмірі 85000,00 грн за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
Після ознайомлення зі змістом зазначених документів позивач надав відповідачу пояснення (заперечення) та обґрунтування щодо висновків, викладених в Акті від 24 серпня 2022 року № 254, в яких заперечував факт порушення положень Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та іншого законодавства під час здійснення своєї господарської діяльності.
Незгода позивача з обґрунтованістю розпорядження від 20 вересня 2022 року № 78-р та постанови від 20 вересня 2022 року № 1180 зумовила звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суду належить надати правову оцінку обґрунтованості підстав для винесення відповідачем спірних актів індивідуальної дії щодо позивача.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Перевіркою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг під час проведення перевірки АТ "Полтаваобленерго" встановлено, що 27.05.2022 представниками позивача за адресою: вул. Заводська, 11, смт Чутове, Полтавський район, Полтавська область складено Акт про порушення № 00005841 (далі - Акт). В Акті зазначено про "порушення підприємством обліку електричної енергії: п. 2.3.4, п.5.5.5.8, п. 5.5.5.9, п. 5.5.5.25, п. 8.2.4 ПРРЕЕ, п.11.9.1, п. 11.9.2 КСР - втручання в роботу засобів вимірювальної техніки, а саме: пошкоджена ізоляція на вторинних колах струму ВОЕ по фазам «В», «С». Порушення виявлено при знятті ізоленти. Інформація про заниження струмів по фазам «В», «С», вичитана з пам'яті лічильника програми забезпечення Landis GYR mар 110. Пошкодження пломби ППКО: С71984664, С71984660, С71984657/ СУ1984658, які встановлені на захисному екрані РУ-0,4 кВ»" (мовою документа).
27 травня 2022 головним енергетиком ОВ "Чутівський молочний комбінат" на ім'я начальника Чутівської дільниці Полтавської об'єднаної філії надана Пояснювальна записка, в якій він зазначив: "27 травня 2022 року бригадою Полтаваобленерго в складі провідного інженера СТА ОСОБА_1 , провідний інженер ОСОБА_2 , інженер СТА ОСОБА_3 , провідний інженер СТО ОСОБА_4 був проведений огляд КТП-367, в результаті якої було виявлено пошкодження одного провода сторічної комутації (пошкоджена ізоляція провода). Після цього були оглянуті пломби на всіх закриваючих пристроях, пломби були цілі. Пломби з закриваючих пристроях були зняті, дверщта відкриті і під ними було знайдено ще три пошкоджених провода сторічної комутації, доступ до яких був неможливий» (мовою документа). Дана Пояснювальна була надана додатком до звернення ТОВ "Чутівський молочний комбінат" від 04.07.2022 (вх. НКРЕКП від 05.07.2022 № 9047/1-22).
З Протоколу № 00005841 засідання комісії АТ "Полтаваобленерго" від 16 червня 2022 року встановлено, що під час засідання комісії Товариства позивачем досліджувались такі документи: попередня технічна перевірка обліку була проведена 23.04.2021; Договір № 22800637 ТОВ "Чутівський молочний комбінат", особовий рахунок НОМЕР_1 , Фактична дата усунення виявлених порушень ПРРЕЕ, які спричинили економічні збитки 27.05.2022, Акт про порушення з додатками № 00005841 від 27.05.22, Фото та відеоматеріали, Розглянуто покази автоматичної програми АРМ.» (мовою документа). При цьому в Акті відсутня інформація про визнання факту пошкодження пломб С71984664, С71984660, С71984657, С71984658 споживачем та відсутня його письмова відмова від проведення експертизи.
Тобто позивач всупереч вимог пунктів 8.2.5, 8.4.2, 8.4.4 ПРРЕЕ констатував факт втручання в роботу приладів обліку електричної енергії ТОВ "Чутівський молочний комбінат" за відсутності висновків експертизи організації, уповноваженої на її проведення, а також документів, які б підтверджували факт опломбування і передачу споживачу на збереження засобів вимірювальної техніки та установлених пломб, зокрема пломб С71984664, С71984660, С71984657, С71984658.
Крім того АТ "Полтаваобленерго" здійснило розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії за період з 28.05.2021 по 26.05.2022, тобто також без дотримання вимог пункту 8.4.8 ПРРЕЕ.
Слід зазначити, що протокол № 00005841 засідання комісії АТ "Полтаваобленерго" від 16 червня 2022 року оскаржувався ТОВ "Чутівський молочний комбінат" у судовому порядку.
За результатами дослідження обставин справи № 917/645/22 господарський суд дослідив обставини винесення зазначеного протоколу, виявив численні порушення з боку АТ "Полтаваобленерго" під час прийняття рішення, а тому визнав незаконним та скасував його.
Зазначені обставини свідчать про доведеність факту допущення АТ "Полтаваобленерго" у спірних правовідносинах порушень вимог пункту 5.16.5 глави 5.16 розділу V Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311, пунктів 8.4.2 та 8.4.4 глави 8.4 розділу VIII ПРРЕЕ, а відтак винесення відповідачем спірних розпорядження № 79-р від 20 вересня 2022 року та постанови № 1180 від 20 вересня 2022 року є обґрунтованим та правомірним.
Проаналізувавши викладене, суд вважає необґрунтованими та безпідставними твердження позивача про те, що відповідачем при прийнятті 20 вересня 2022 року спірних постанови № 1180 та розпорядження № 78-р не в повному обсязі з'ясовані обставини справи.
Принагідно суд відхиляє зауваження позивача щодо неспівмірності застосованого штрафу фактичним обставинам, оскільки розмір застосованої відповідачем санкції відповідає положенням підпункту 4 частини четвертої статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та дискреційним повноваженням НКРЕКП.
З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що спірні розпорядження та постанова винесені за відсутності достатніх на те правових підстав, оскільки відповідачем надано достатні, достовірні та допустимі докази, з урахуванням яких суд дійшов до висновку, що НКРЕКП під час їх винесення діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, що свідчить про обґрунтованість та правомірність спірних актів індивідуальної дії.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
ВИРІШИВ:
. Відмовити в задоволенні позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ЄДРПОУ 00131819) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057, ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправною та скасування постанови.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.О. Чеснокова