Справа № 420/23128/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області (місце знаходження: 74300, Херсонська область, м. Берислав, вул. 1 Травня, 223, фактичне місце знаходження: 74200, Херсонська область, смт. Нововоронцовка, вул. Чкалова, 13) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) до Великоолександрівської селищної ради (код ЄДРПОУ 26348568, місце знаходження: 74100, Херсонська область, Бериславський район, смт. Велика Олександрівка, вул. Свободи, 161) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду 05 вересня 2023 року надійшла позовна заява Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області (місце знаходження: 74300, Херсонська область, м. Берислав, вул. 1 Травня, 223, фактичне місце знаходження: 74200, Херсонська область, смт. Нововоронцовка, вул. Чкалова, 13) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) до Великоолександрівської селищної ради (код ЄДРПОУ 26348568, місце знаходження: 74100, Херсонська область, Бериславський район, смт. Велика Олександрівка, вул. Свободи, 161), в якій заявник просить:
Визнати бездіяльність Великоолександрівської селищної ради (код ЄДРПОУ 26348568, адреса: 74100, смт.Велика Олександрівка, вул.Свободи, 161) щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область, протиправною.
Зобов'язати Великоолександрівську селищну раду (код ЄДРПОУ 26348568, адреса: 74100, смт.Велика Олександрівка, вул.Свободи, 161), привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область.
Ухвалою від 08 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
На обґрунтування позовних вимог представник зазначив, що згідно з інформації Головного управління ДСНС України в Херсонській області № 66 04-3818/66 17 від 16.08.2023 встановлено, що на території смт.Велика Олександрівна Бериславського району наявна споруда цивільного захисту - сховище (протирадіаційне укриття) №80585, розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт.Велика Олександрівна, вул. Свободи (Леніна), 155, яка відповідно до Акту оцінки стану готовності захисної споруди (сховища) цивільного захисту є обмежено готовим для використання за призначенням.
Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту № 80585 від 21.11.2017 сховище (протирадіаційне укриття) знаходиться за адресою: смт.Велика Олександрівна, вул.Свободи, буд.155 та вбудоване (підвальне) в чотирьохповерхову будівлю. Загальна площа захисної споруди цивільного захисту № 348,9,6 кв. м, у разі наявної загрози розраховане на утримання у ньому 200 осіб.
Відповідно до інформації Великоолександрівської селищної ради №1734 від 18.08.2023 власником та балансоутримувачем захисної споруди являється Великоолександрівська селищна рада.
Прокурор зазначив, що 10.05.2023 за участю представника Великоолександрівської селищної ради Морозова О.С. було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80585, за результатами якої було складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 80585 від 10.05.2023, відповідно до якого загальний висновок про стан захисної споруди № 80585 відповідно до Акту оцінки від 10.05.2023 - сховище оцінюється як «ОБМЕЖЕНО ГОТОВЕ» до використання за призначенням.
Прокурор звертає увагу, що після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України, введення на всій території України воєнного стану, ракетних ударів по Херсонській області, атак ворога з використанням дронів-камікадзе, в тому числі іранського виробництва, виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням, проте всупереч нормам законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об'єктів цивільного захисту відповідач й дотепер не виконує у повній мірі свого прямого та безпосереднього обов'язку щодо утримання захисної споруди №80585, розташованої по вул.Свободи, 155 в смт.Велика Олександрівна, у належному та придатному для використання за призначенням стані.
Прокурор зазначив, що на час подання позову захисна споруда є обмежено готовою до використання за призначенням, через що не здатна у повній мірі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров'я людей.
Отже, спірні правовідносини зумовлюють реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом № 1697-УІІ повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров'я в разі військової агресії.
Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Враховуючи виявлені порушення та зазначені положення законодавства, Бериславською окружною прокуратурою на адресу Головного управління ДСНС у Херсонській області в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» 03.08.2023 за № 50-2642 вих-23 надіслано запит про надання інформації про вжиті заходи щодо перевірки роботи об'єктів цивільного захисту на території Бериславського району Херсонської області.
Головним управлінням ДСНС у Херсонській області листом від 16.08.2023 № 66 04-3818/66 17 повідомлено окружну прокуратуру, що Постановою КМУ від 13.03.2022 №330 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду контролю і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від №64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Таким чином, прокурор зазначає, що позовна заява прокурора у цьому випадку є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави в особі ГУ ДСНС у Херсонській області у зв'язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності, насамперед в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України.
До суду 18 вересня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (№31479/23), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що з 10 березня 2022 року смт Велика Олександрівка перебувала під окупацією країни агресора.
У результаті збройної агресії російської федерації на території смт Велика Олександрівка було пошкоджено майновий комплекс адміністративну будівлю Великоолександрівської селищної ради за адресою вул. Свободи, 155 смт Велика Олександрівка, про що свідчить Акт комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації №839 від 10.07.2023 року. Після деокупації смт Велика Олександрівкабуло проведено технічне обстеження по об'єкту: Великоолександрівської селищної ради за адресою:74100, Херсонська обл., Бериславський район, смт Велика Олександрівка, вул. Свободи,155, виконано спеціалістами ТОВ «Аверслофт» 20.12.2022 року, згідно з Договором №16/22 від 20.12.2022 року, Технічним завданням на проведення технічного обстеження будівлі, постановою КМУ №257 редакція від 11.04.2022 року. Великоолександрівською селищною радою укладено договір №19 від року на виконання проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт адміністративного будинку Великоолександрівської селищної ради, розташованого за адресою: смт Велика Олександрівка, вул. Свободи, 155» (код за ДК 021:2015-71320000-7 - послуги з інженерного проектування. Даний проект включено до Переліку проектів та заходів, фінансування яких буде здійснюватися за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на проектування, відновлення, будівництво, модернізацію облаштування, ремонт об'єктів будівництва громадського призначення, соціальної сфери, культурної спадщини, житлово-комунального господарства, інших об'єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення, який затверджено розпорядженням начальника обласної військової адміністрації №562 від 07.09.2023 року - копія додається.
Усі вищевказані дії свідчать про здійснення Великоолександрівською селищною радою всіх можливих заходів спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення.
Також до суду від Бериславської окружної прокуратури Херсонської області надійшов лист (вхід. № 32371/23 від25.09.2023 року), в якому повідомлялось щодо наявності в органів державної служби України з надзвичайних ситуацій на звернення з такою категорією позовів.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту № 80585 від 21.11.2017 сховище (протирадіаційне укриття), яке знаходиться за адресою: смт.Велика Олександрівна, вул.Свободи, буд.155 та вбудоване (підвальне) в чотирьохповерхову будівлю, загальна площа захисної споруди цивільного захисту № 348,9,6 кв. м, у разі наявної загрози розраховане на утримання у ньому 200 осіб.
Відповідно до інформації Великоолександрівської селищної ради №1734 від 18.08.2023 власником та балансоутримувачем захисної споруди являється Великоолександрівська селищна рада.
Суд встановив, що 10.05.2023 за участю представника Великоолександрівської селищної ради Морозова О.С. було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80585.
За результатами проведеної оцінки було складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 80585 від 10.05.2023 (далі - Акт оцінки).
Відповідно до Акту оцінки:
санітарний стан захисної споруди задовільний;
при наявності 1 входу і 1 аварійного виходу не обладнано засобами для доступу маломобільних груп населення;
система водопостачання відсутня
запірна арматура відсутня
немає покажчиків руху води, відсутні інші ємкості для питної води
відсутні системи зв'язку та оповіщення, гідроізоляція
не розроблено схеми евакуації
приміщення не забезпечено вимірювальними приладами температури, вологості
не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння
робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди
відсутній;
відсутня наступна документація захисної споруди - паспорт захисної споруди, опис обладнання та майна, схема зовнішніх ті внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїхв для відключення, правила користування вимірювальними приладами, журнал перевірки стану захисної споруди. Ланка з обслуговування сховища не укомплектована, особовий склад не проходить щорічне навчання
Висновок про можливість приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин відсутній.
Загальний висновок про стан захисної споруди № 80585 відповідно до Акту оцінки від 10.05.2023 - сховище оцінюється як «ОБМЕЖЕНО ГОТОВЕ» до використання за призначенням.
Зі змістом Акту оцінки від 10.05.2023 були ознайомлені спеціаліст сектору Великоолександрівської селищної ради Морозов О.С., що підтверджується його підписом на примірнику акту.
Зауважень щодо проведення перевірки та виявлених порушень з боку вказаних осіб не надходило.
Суд встановив, що Бериславською окружною прокуратурою на адресу Головного управління ДСНС у Херсонській області в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» 03.08.2023 за № 50-2642 вих-23 надіслано запит про надання інформації про вжиті заходи щодо перевірки роботи об'єктів цивільного захисту на території Бериславського району Херсонської області.
Головним управлінням ДСНС у Херсонській області листом від 16.08.2023 № 66 04-3818/66 17 повідомлено окружну прокуратуру, що постановою КМУ від 13.03.2022 №330 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду контролю і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від №64 «Про введення воєнного стану в Україні», що унеможливлює проведення таких перевірок.
Крім того, Бериславською окружною прокуратурою на адресу Головного управління ДСНС у Херсонській області в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» 18.08.2023 за № 50-2804 вих-23 надіслано запит про надання інформації про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства та Головним управлінням ДСНС у Херсонській області листом від № 66 01-3903/66 17 повідомлено окружну прокуратуру, що припинення проведення перевірок позбавляє можливості звернутися до суду із позовною заявою.
Також суд встановив, що пошкоджено майновий комплекс адміністративну будівлю Великоолександрівської селищної ради за адресою вул. Свободи, 155 смт Велика Олександрівка, про що свідчить Акт комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації №839 від 10.07.2023 року.
Та проведено технічне обстеження по об'єкту: Великоолександрівської селищної ради за адресою:74100, Херсонська обл., Бериславський район, смт Велика Олександрівка, вул. Свободи,155, виконано спеціалістами ТОВ «Аверслофт», згідно з Договором №16/22 від 20.12.2022 року, Технічним завданням на проведення технічного обстеження будівлі, постановою КМУ №257 редакція від 11.04.2022 року.
Великоолександрівською селищною радою укладено договір №19 від року на виконання проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт адміністративного будинку Великоолександрівської селищної ради, розташованого за адресою: смт Велика Олександрівка, вул. Свободи, 155» (код за ДК 021:2015-71320000-7 - послуги з інженерного проектування.
Перевіряючи правомірність заявлених позовних вимог, проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.
Згідно з ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Згідно з ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 Конституційний Суд України, з'ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).
Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.
Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).
Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.
Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Згідно з пунктом 12 Порядку, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.
Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Припис п. 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України із змінами, внесеними згідно із Законом № 2655-IX від 06.10.2022 передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, з інших підстав, визначених законом.
Тобто, у розумінні статті 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України та відповідно до наділених повноважень, у цьому випадку таким органом є ГУ ДСНС в Одеській області.
Разом із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Таким чином, внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Одеській області відсутні повноваження з перевірки протирадіаційного укриття на стан придатності для використання за призначенням для захисту населення, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров'я в разі військової агресії.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У статті 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" на території України з 24 лютого 2022 року було введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє до теперішнього часу.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 року №1932-XII (з подальшими змінами) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
За змістом статті 3 названого Закону, підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об'єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
В силу пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Статтею 4 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що цивільний захист комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Громадяни України, у силу пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу, мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Згідно з ч.1 ст.32 КЦЗ України, до захисних споруд цивільного захисту належать:
1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;
2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.
Відповідно до п.2 ч.3 ст.32 КЦЗ України укриттю підлягають у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб'єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров'я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.
Частиною 4 статті 32 Кодексу передбачено, що для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.
Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за їх цільовим призначенням.
Відповідно до частини 5 статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з приписів ч.ч. 7 та 8 ст.32 КЦЗ України, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.
Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку (далі -Порядок №138).
Відповідно до пункту 3 Порядку №138 балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).
Утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Згідно з пункту 9 Порядку №138, утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Пунктом 10 Порядку №138 передбачено, що балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:
не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб'єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;
не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
Відповідно до пункту 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Наказом МВС України від 09.07.2018 року №579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, якими внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.
Пунктом 1 розділу ІІ Вимог №579 передбачено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
Відповідно пункту 7 розділу ІІ Вимог №579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані.
Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.
Згідно з пункту 1 глави 2 розділу VI Вимог №579, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.
Відповідно до пункту 2 глави 2 розділу VI Вимог №579, оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.
Згідно з пункту 3 глави 2 розділу VI Вимог №579, за результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.
Пунктом 9 глави 2 розділу VI Вимог №579 передбачено, що за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.
Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.
У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.
Слід зауважити, що після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.
На момент вирішення спору, в матеріалах справи відсутні докази того, що захисна споруда цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область, приведена у повну готовність до використання за призначенням, та здатна забезпечити захист цивільного населення.
Відповідно до ст. 7 Кодексу цивільного захисту України основні принципи здійснення цивільного захисту цивільний захист здійснюється за такими основними принципами:
1) гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права;
2) комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту;
3) пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров'я громадян;
4) максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій;
5) централізації управління, єдиноначальності, підпорядкованості, статутної дисципліни оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, аварійно-рятувальних служб;
6) гласності, прозорості, вільного отримання та поширення публічної інформації про стан цивільного захисту, крім обмежень, встановлених законом;
7) добровільності - у разі залучення громадян до здійснення заходів цивільного захисту, пов'язаних з ризиком для їхнього життя і здоров'я;
8) відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту;
9) виправданого ризику та відповідальності керівників сил цивільного захисту за забезпечення безпеки під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Пунктом 2 ч.1 ст.21 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).
Отже, саме людина, її життя і здоров'я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні.
Аналіз викладених норм свідчить про те, що держава, зобов'язана забезпечувати громадян засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання, особливо під час ведення на території України бойових дій та загрози ракетних обстрілів.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд звертає увагу на те, що зазначений в адміністративному позову захід реагування до відповідача, має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері цивільного захисту. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику завдання шкоди життю і здоров'ю населення.
При цьому необхідність застосування зазначеного у позові заходу реагування, на думку суду, відповідає характеру існуючих недоліків, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.
При цьому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16 зробила висновки про обґрунтованість позовних вимог прокурора щодо зобов'язання утримувачів цивільних споруд (сховищ) забезпечувати їх належний стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).
З огляду на встановлені судом обставини, положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, враховуючи відсутність доказів приведення у справний технічний стан захисної споруди з боку відповідача, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область.
Отже, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керівник Бериславської окружної прокуратури Херсонської області при зверненні до суду з цим позовом в інтересах держави виступає як суб'єкт владних повноважень, а відтак судові витрати по сплаті судового збору у відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області (місце знаходження: 74300, Херсонська область, м. Берислав, вул. 1 Травня, 223, фактичне місце знаходження: 74200, Херсонська область, смт. Нововоронцовка, вул. Чкалова, 13) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) до Великоолександрівської селищної ради (код ЄДРПОУ 26348568, місце знаходження: 74100, Херсонська область, Бериславський район, смт. Велика Олександрівка, вул. Свободи, 161) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення,- задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Великоолександрівської селищної ради (код ЄДРПОУ 26348568, адреса: 74100, смт.Велика Олександрівка, вул.Свободи, 161) щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область.
Зобов'язати Великоолександрівську селищну раду (код ЄДРПОУ 26348568, адреса: 74100, смт.Велика Олександрівка, вул.Свободи, 161) привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 80585, яка знаходиться за адресою: вул.Свободи, 155, смт.Велика Олександрівкам, Бериславський район, Херсонська область.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко