Справа № 420/1041/23
УХВАЛА
15 листопада 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в м. Одесі в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду, -
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
09 листопада 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду.
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2020 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 набрало законної сили 31 березня 2023 року.
12 квітня 2023 року по справі № 420/1041/23 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, строк пред'явлення до виконання - 01 квітня 2026 року.
08 травня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 71755158 з виконання виконавчого листа № 420/1041/23, виданого 12.04.2023 року Одеським окружним адміністративним судом.
06 червня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову № 71755158 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 420/1041/23, виданого 12.04.2023 року Одеським окружним адміністративним судом.
03 липня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову № 71755158 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 10200 грн. за повторне невиконання вимог виконавчого листа № 420/1041/23, виданого 12.04.2023 року Одеським окружним адміністративним судом.
Ухвалою суду від 12 липня 2023 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23.
25 липня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) направлено до Головного управління Національної поліції в Одеській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвалою суду від 05 вересня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 (вхід. № ЕП/27329/23 від 10.08.2023 року); зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23.
Ухвалою суду від 12 жовтня 2023 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23.
Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Верховний Суд в постанові від 01.02.2022 року по справі № 420/177/20 зазначив, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб'єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб'єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.
В постанові від 13.05.2021 року по справі № 9901/598/19 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов'язком.
Відповідно до ст. 8 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до п. 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Пунктом 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.
Відповідно до п. 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Таким чином, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 “Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги” (далі - Постанова №1279).
Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
Вказаною постановою затверджено “Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку” та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.
Відповідно до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.
Згідно п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.
Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженому проживання одержувачів постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279, виплата і доставка пенсій, грошової допомоги проводиться за відомостями на виплату пенсій, грошової допомоги (далі - відомість) згідно з додатком 2 (абз. 1 п.9). Протягом виплатного періоду можуть надаватися додаткові відомості та додаткові списки для виплати пенсій, грошової допомоги, які нараховуються вперше, або в разі їх перерахунку за минулий період чи невиплати у попередньому виплатному періоді. За додатковими відомостями, додатковими виплатними квитанціями, сформованими за додатковими списками, які надійшли до виплатних об'єктів пізніше від зазначеної на них дати виплати, доставка пенсій, грошової допомоги проводиться не пізніше наступного робочого дня виплатного об'єкта за наявності коштів (п.10). Відомості формуються уповноваженим органом щодо кожного виплатного об'єкта в одному примірнику за датами виплати пенсій, грошової допомоги згідно з графіком. Кожна відомість розміщується на одній сторінці і складається з виплатної частини та відривного талона (абз.1 п.11).
При цьому, згідно п.2 вказаного Порядку, уповноважений орган - головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві.
Звертаючись до суду зі звітом про виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказує, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. В бюджеті Головного управління на 2023 рік зі змінами на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 22,637 млн. грн. Станом на 03.11.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 20.09.2020. на теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.
На лист Головного управління від 29.09.2023 № 1500-0503-5/136496, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової відомості на жовтень 2023 з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/1041/23 Пенсійний фонд України листом від 10.10.2023 № 2800-400204-9/56820 повідомив, що відповідно до Порядку № 21-2, кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом ПФУ на 2023 рік передбачено видати на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн.. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, відповідно до пбз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 03.11.2023 за № 726372), невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року без обмеження її максимальним розміром.
Станом на теперішній час пенсія виплачується ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, про що свідчать надані до суду копії протоколів перерахунку пенсії.
Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 , згідно яких сума виплати становить 267822,72 грн..
Згідно Витягу з Реєстру рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою, до реєстру внесена інформація про рішення суду у справі № 420/1041/23, про що свідчить витяг з реєстру, наданий разом зі звітом.
Листом Головного управління від 29.09.2023 № 1500-0503-5/136496 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/1041/23.
10 жовтня 2023 року Пенсійний фонд України листом № 2800-040204-9/56820 надав відповідь та повідомив, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 (зі змінами) передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн.. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку.
В постановах від 22.04.2021 року по справі №1440/2242/18, від 09.12.2020 року по справі № 522/19758/18 Верховний Суд зазначив, що можливість виплати органом Пенсійного фонду перерахованої пенсії напряму залежить від виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.
Верховний Суд в постановах від 24.01.2018 року по справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 року по справі № 757/29541/14-а, від 21.08.2019 року по справі № 754/3105/17, від 21.05.2020 року по справі № 310/6910/16-а неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
За таких підстав, оскільки часткове невиконання відповідачем рішення суду у даній справі обумовлене об'єктивними причинами, суд дійшов висновку про можливість прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 382 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 (вхід. № 39347/23 від 09.11.2023 року).
Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 256 КАС України.
Суддя О.А. Левчук