Справа № 420/22123/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 23271,40 грн (двадцять три тисячі двісті сімдесят одна гривня сорок копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не відшкодував у добровільному порядку витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 23271,40 грн.
Відповідач подав відзив, у якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що із розрахунком заявлених до стягнення витрат відповідача не ознайомлено, що є неправомірним. З січня 2022 року відповідач не навчався в університеті та заявляв про своє бажання закінчити навчання. З 10.06.2023 року відповідач перебуває на військовій службі. Вважає, що повноваження позивача на звернення до суду із цим позовом не підтверджені.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що наведені відповідачем доводи є безпідставними. Відповідно до Порядку №261 претензійно-позовну роботу у таких спорах здійснює вищий навчальний заклад, у якому особа навчалась. Виходячи із того, що відповідач фактично перебував в університеті з серпня 2021 року до лютого 2022 року, спірні витрати нараховувались тільки за цей період, а з березня 2022 року до серпня 2022 року нарахувань не проводилось. Із рапортом про відрахування відповідач не звертався, тому твердження з приводу повідомлення закладу освіти про відсутність бажання здобути освіту необґрунтовані. Крім того, відрахування за власним бажанням не звільняє курсанта від обов'язку оплатити спірні витрати. Порядком №261 не передбачено обов'язку ознайомлювати курсанта під підпис із довідкою про розмір нарахованих витрат. Така довідка долучається до особової справи та після видання наказу про звільнення видається особисто особі під підпис / надсилає засобами поштового зв'язку.
Ухвалою від 28.08.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 18.08.2021 р. між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП Херсонській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт № ХК-38/21 "Про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ", предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність".
Згідно п.3.1.1 контракту Виконавець зобов'язується виконати в повному обсязі освітню (професійну) програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти "бакалавр".
За приписами п.3.3.6 у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі ОДУВС, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Наказом Ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 24.08.2022 р. № 225 о/с рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу Херсонського факультету, відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 р. № 62 та від 08.09.2009 р. № 381 за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в Національній поліції з 24.08.2022 р. і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти із утриманням коштів, які МВС України затратило на навчання в університеті.
Відповідно до розрахунку від 10.10.2022 р. № 145 фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2021 р. по 24.08.2022 р., розмір фактичних витрат склав 23271,40 грн., серед яких: грошове забезпечення - 4803,68 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6658,86 грн.; продукти харчування - 8227,16 грн.; оплата теплопостачання - 1625,78 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 728,66 грн.; оплата електроенергії - 1227,26 грн.
Наведені вище суми витрат підтверджуються розрахунком вартості комунальних послуг та харчування за період навчання з 16.08.2020р. - 24.08.2022р. (з серпня по жовтень 2021 року включно і з березня 2022 року по серпень 2022 року включно комунальні послуги не нараховувались), довідкою про витрати від 21.09.2022 року про нараховане грошове забезпечення.
21.06.2023 р. позивач направив відповідачу повідомлення про відшкодування витрат за навчання з розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.
Згідно даних сайту АТ "Укрпошта" лист отримано відповідачем 27.06.2023 р., однак станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.
Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовною заявою про стягнення суми витрат в судовому порядку.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580 - VIII (далі - Закон № 580-VI) визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно пункту 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 р. № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України особа проходить публічну службу в поліції.
Відповідно до ч.ч.2, 4 ст.74 Закону № 580-VI підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі договору про підготовку фахівця, затвердженого наказом МВС України від 14.05.2007 р. № 150 "Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України".
Відповідно до умов договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі - Договір), відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов'язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), а у разі відмови - відшкодувати витрати пов'язані з утриманням у навчальному закладі.
Так, відповідно до пункту 3.3.6 контракту від 18.08.2021 р. № ХК-38/21 відповідач зобов'язався у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
З матеріалів справи вбачається, що відповідача звільнено зі служби за невиконання навчального плану.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 (надалі - Порядок № 261).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 261 дострокове розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів є підставою для відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (пункт 2 Порядку № 261).
Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року.
У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
Як встановлено судом для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів пункту 5 Порядку № 261 представником ОДУВС 21.06.2023 р. складено та направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/270 з розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку, яке отримано відповідачем особисто 27.06.2023 р.
Станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.
Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Аналогічні норми містяться у пункті 8 Порядку № 261, а також те, що претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, якого звільнено з органів поліції, зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 23271,40 грн., а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.
Викладені відповідачем у відзиві обґрунтування щодо нарахування витрат за час коли відповідач був відсутній у навчальному закладі, необхідності ознайомлення відповідача із довідкою про фактичні витрати, а також щодо неналежного відповідача не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та спростовуються матеріалами справи та приписами Порядку № 261.
Таким чином, позивач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, у зв'язку з чим позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.
Керуючись ст. 241-246 КАС України, суд
вирішив:
Позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання, задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул. Успенська, буд. 1, код ЄДРПОУ 08571570, р/р НОМЕР_2 ) витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 23271,40 (двадцять три тисячі двісті сімдесят одна) грн 40 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Попов В.Ф.