ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2023 року справа №200/2701/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.ВКазначеєва Е,Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року (головуючий суддя І інстанції - Кравченко Т.О.), складене в повному обсязі 29 червня 2023 року у справі № 200/2701/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, що виразилася у невстановленні з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 липня 2021 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 січня 2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 січня 2023 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ №713 відсутні.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .
Постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.
Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), про свідчить протокол за пенсійною справою № N/A-1474 (Державна прикордонна служба України).
В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Під час розгляду справи № 200/18674/21, серед іншого, Донецький окружний адміністративний суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в мотивувальній частині рішення від 14 червня 2022 року:
«[…]
Позивач, ОСОБА_1 , є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивачу призначено пенсію з 18 березня 2001 року, розмір пенсії під час призначення розрахований виходячи з 59% грошового забезпечення.
Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача з 01.05.2018 позивачу перераховано пенсію, виходячи з грошового забезпечення, у т.ч. посадовий оклад - 4 230,00 грн, оклад за військове звання - 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 2 200,00 грн. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача становить 3 357,83 грн.
Згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.10.2021 № 11/6558 розмір грошового забезпечення позивача становить 13 808,40 грн, у т.ч.: посадовий оклад - 4 230, 00 грн, оклад за військовим званням - 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років - 2 200,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 1 540,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 423,00 грн, надбавка за кваліфікацію - 126,90 грн, премія (95,00 %) - 4 018,50 грн. Копія цієї довідки була надіслана на адресу відповідача.
Водночас, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.11.2021 № 0500-1502-8/97336 відповідач зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.10.2021 № 11/6558. За змістом викладеного в листі, перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Частиною 4 ст. 63 вказаного Закону визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. На теперішній час повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно з постановами КМУ, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходило. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення відсутні.
[…]».
14 червня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/18674/21, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:
- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про грошове забезпечення від 19 жовтня 2021 року № 11/6558 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за відповідною посадою;
- зобов'язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року та виплатити доплату з урахуванням грошового забезпечення, що зазначене у довідці Державної прикордонної служби України від 19 жовтня 2021 року № 11/6558, а саме з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 13 808,40 грн, у т.ч.: посадовий оклад - 4 230,00 грн, оклад за військовим званням - 1 270,00 грн, надбавка за вислугу років - 2 200,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 1 540,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 423,00 грн, надбавка за кваліфікацію - 126,90 грн, премія (95,00%) - 4 018,50 грн.
В решті позовних вимог - відмовлено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року.
На виконання рішення суду у справі № 200/18674/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.
Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № N/A-1474 (Державна прикордонна служба України) від 17 травня 2023 року (від 17 травня 2023 року вихідний № 0500-0204-8/41613) пенсійний орган провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з таких показників:
із суми грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 4 230,00 грн;
- оклад за військове звання - 1 270,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 40% - 2 200,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікацію, інші авіа спеціалісти МНС 2 клас 3%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень, 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби; премія 95% - 6 108,40 грн;
всього, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, - 13 808,40 грн;
основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі - 8 146,96 грн;
з урахуванням індексації - 10 787,53 грн;
індексація базового ОСНП 2022 (8 146,96*0,140) - 1 140,57 грн;
індексація базового ОСНП 2023 (9 287,53*0,197) - 1 500,00 грн;
підвищення або надбавка до пенсії:
щомісячна доплата до 100 грн
50024 доплата до 100 грн індексації з 01 березня 2023 року - 0,00 грн;
всього призначено - 10 787,53 грн;
Отже, внаслідок перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21, пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713.
Крім того, на виконання рішення суду у справі № 200/18674/21 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило розрахунок на доплату пенсії з квітня 2019 року по грудень 2022 року включно в загальній сумі 123 114,79 грн.
При цьому, за розрахунком пенсійного органу, за червень 2021 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 4 543,00 грн, сума доплати - 3 603,96 грн; за липень 2021 року підлягало виплаті 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за серпень 2021 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за вересень 2021 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за жовтень 2021 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за листопад 2021 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за грудень 2021 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за січень 2022 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за лютий 2022 року підлягало виплаті - 8 145,96 грн, фактично виплачено - 6 543,00 грн, сума доплати - 1 603,96 грн; за березень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; за квітень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; травень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; червень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; липень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; серпень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; вересень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; жовтень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; листопад 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн; грудень 2022 року підлягало виплаті - 9 287,53 грн, фактично виплачено - 7 179,02 грн, сума доплати - 2 108,51 грн.
На підставі розрахунку доплати пенсії позивач стверджує, що фактично ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило утримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, установленої Постановою КМУ № 713, починаючи з 01 липня 2021 року.
У відповідь на запит представника позивача - адвоката Поповича М. листом від 15 травня 2023 року № 0500-0204-8/41613 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 713 у разі, коли пенсії особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядались (перераховувались) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн.
Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягла 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
ГУ ПФУ в Донецькій області вказало на те, що відповідно до Постанови КМУ № 713 з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 була встановлена щомісячна доплата у розмірі 2 000,00 грн.
В грудні 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 200/18674/21, яке набрало законної сили 26 жовтня 2022 року, проведений перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19 жовтня 2021 року № 11/6558.
До перерахунку розмір пенсії позивача становив 7 179,02 грн, після перерахунку - 9 287,53 грн.
У зв'язку з тим, що внаслідок перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більш ніж на 2 000,00 грн, ГУ ПФУ в Донецькій області дійшло висновку про наявність підстав для припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, з 01 січня 2023 року.
Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не нарахування та не виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень.
Приймаючи спірну постанову, суд першої інстанції визнав право позивача на доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно з ч.ч.1, 2ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14 липня 2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).
Згідно пп.1 Постанови №713 встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01 грудня 2019 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
В рішенні від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист"(справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.
Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях по справах: № 5-рп/2005, № 17-рп/2010, № 23-рп/2010, № 10-рп/2011).
Наведене також відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, які викладені в постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а
За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати з 01 січня 2023 року (моменту припинення) позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 гривень є протиправними.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність зобов'язання відповідача відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 січня 2023 року.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/2701/23- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 07 листопада 2023 року.
Судді А.В. Гайдар
Е.Г.Казначеєв
І.Д.Компанієць