Справа № 197/991/23
Провадження № 3/197/711/23
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2023 року суддя Широківського районного суду Дніпропетровської області Леонідова О.В., за участі секретаря Горлова О.В., прокурора Бондарчука О.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника Федосова М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Широке Дніпропетровської області справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла до суду від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , у здійсненні правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до розпорядження сільського голови № 25 від 30.09.2021 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради з 01 жовтня 2021 року як таку, що пройшла за конкурсом. Також відповідно до вказаного розпорядження сільського голови ОСОБА_1 було присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.
Пунктом 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов'язаних з корупцією.
15.12.2021 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 82-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 15000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
22.11.2021 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 70-К/тр «Про преміювання працівників культури». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 10000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
11.03.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 19-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
16.09.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 53-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 10000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
16.09.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 57-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
06.12.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 78-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 30000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
06.12.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 79-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
20.10.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 63-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
15.04.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 24-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
13.07.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 38-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
15.11.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 69-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
22.02.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 12-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
18.08.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 44-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
20.01.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 02-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
16.05.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 30-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
20.06.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 37-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 3000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
20.06.2022 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 36-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
20.03.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 26-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
03.04.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 34А-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 12000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
19.04.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 39-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
16.02.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 22-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
19.01.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 15-К/тр «Про преміювання працівників». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 5000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
19.01.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 12-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
16.05.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 48-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 5000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
16.05.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 44-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
08.06.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 52-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 10000 гривень бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
19.06.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видала наказ № 54-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради». Згідно зазначеного наказу, між інших, преміювався премією в розмірі 80% від посадового окладу бібліотекар комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека» ОСОБА_2 .
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦС Міністерства юстиції України гр. ОСОБА_2 є сином начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».
Заходи щодо врегулювання наявного конфлікту інтересів ОСОБА_1 не вживалися, рішення приймалися в умовах реального конфлікту інтересів.
Місцем вчинення адміністративного правопорушення є АДРЕСА_2 (місцезнаходження Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради)
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала, суду пояснила, що всі накази про преміювання свого сина вона видавала відповідно до вимог законодавства, премії по 80 % це суми у штатному розписі, були премії до свят, в наказах преміювали не тільки її сина, а групу людей, в кінці року була премія 30 тис. грн. за рахунок економії, із цієї премії 20 тис.грн. всі перерахували на ЗСУ.
Захисник особи, яка притягається до адміністртаивної відповідальності адвокат Федосов М.М. суду пояснив, що при складанні протоколів проігноровано вимоги ст. 27 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки ОСОБА_1 працює в сільській місцевості. Законом не передбачена форма письмового звернення щодо конфлікту інтересів, і голова сільради, і депутати знали, що ОСОБА_2 є сином ОСОБА_1 . Крім того, 11.08.2023 складались всі протоколи, були вже надруковані пояснення, які ОСОБА_1 підписувала, великий обсяг, тому просить ці пояснення не приймати до уваги.
Прокурор Бондачрук О.С .в судовому засіданні зазначив, що в діях особи є склад адміністративного правопорушення, в наказах про преміювання особисто ОСОБА_1 визначався розмір премії кожному працівнику, про конфлікт інтересів ОСОБА_1 нікого не повідомляла. Захисник невірно трактує вимоги ст. 27 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки в цій статті йдеться мова про підпорядкування близьких осіб, а не про преміювання.
ОСОБА_1 є керівником Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадяських формувань від 19.10.2021, рішення Новолатівської сільської ради від 09.08.2021 № 219-6/УШ, Положенням про Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради, розпорядженням сільского голови від 30.09.2021 № 25.
Відповідно до витягів з інформаційної бази ДРАЦС Міністерства юстиції України гр. ОСОБА_2 є сином ОСОБА_1 .
ОСОБА_2 працював бібліотекарем комунального закладу «Новолатівська сільська публічно-шкільна бібліотека з 01 вересня 2021 згідно з наказом № 32-Ктр від 31.08.2021.
Начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 видавала накази про преміювання серед інших працівників і свого сина ОСОБА_2 , зокрема:
-15.12.2021 наказ № 82-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек Новолатівської сільської ради»,
-22.11.2021 наказ № 70-К/тр «Про преміювання працівників культури»,
-11.03.2022 № 19-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
-16.09.2022 наказ № 53-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек Новолатівської сільської ради»,
-16.09.2022 наказ № 57-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради,
-06.12.2022 № 78-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек Новолатівської сільської ради»,
-06.12.2022 № 79-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради
- 20.10.2022 № 63-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради».,
- 15.04.2022 № 24-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 13.07.2022 наказ № 38-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 15.11.2022 № 69-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 22.02.2022 № 12-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 18.08.2022 № 44-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 20.01.2022 № 02-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 16.05.2022 № 30-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 20.06.2022 № 37-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 20.06.2022 № 36-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 20.03.2023 № 26-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 03.04.2023 № 34А-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек»,
- 19.04.2023 № 39-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 16.02.2023 № 22-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 19.01.2023 № 15-К/тр «Про преміювання працівників»,
- 19.01.2023 № 12-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 16.05.2023 № 48-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек»,
- 16.05.2023 № 44-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради»,
- 08.06.2023 № 52-К/тр «Про преміювання працівників бібліотек»,
- 19.06.2023 № 54-К/тр «Про преміювання за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов'язків працівників Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради».
Згідно з листом виконавчого комітету Новолатівської сільської ради № 813/2-12 від 21.07.2023 начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новолатівської сільської ради ОСОБА_1 з приводу реального конфлікту інтересів та його врегулювання протягом 2021-2023 років до Новолатівської сільської ради не зверталася.
Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 93-06/16703-23 від 27.07.2023 ОСОБА_1 з порушеного питання до Національного агентства не зверталася.
У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Як роз'яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 (далі - Методичні рекомендації), основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів. Теж саме було визначено в методичних рекомендаціях НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» від 02.04.2021 № 5, які були чинними на момент скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.
Пунктом 2.4 Методичних рекомендацій визначено, що суперечність між приватним інтересом та повноваженнями полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов'язки або представницькі повноваження в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу. Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те, чи інше рішення по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).
Приватним інтересом може вважатися будь-який майновий чи немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу. При цьому слід зауважити, що типовими обставинами, що свідчать про наявність приватного інтересу слід вважати сімейні та родинні стосунки, а також реалізацію службових або представницьких повноважень відносно себе.
Навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об'єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.
Суд вважає, що про наявність в діях ОСОБА_1 складу інкримінованих їй адміністративних правопорушень, передбачених за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, свідчить сам факт неповідомлення про наявність суперечностей між її приватними інтересами та її службовими повноваженнями, що може впливати на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй повноважень, та подальше вчинення нею дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів за вищенаведених обставин.
Доводи захисника про те, що голова і всі депутати знали про конфлікт інтересів суд не приймає до уваги, оскільки докази на підтвердження цього в матеріалах справи відсутні, не надано доказів і при розгляді справи.
Згідно зі ст. 27 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на: осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами).
Отже, законодавець дозволив в сільській місцевості особам, які зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», мати в прямому підпорядкуванні близьких їм осіб. Разом з тим, на ОСОБА_1 , яка має в підпорядкуванні близьку особу, поширюються вимоги ст.28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. За таких обставин твердження захисника про те, що ОСОБА_1 не зобов'язана була повідомляти керівника або НАЗК в установлений строк (не пізніше наступного робочого дня) про наявність у неї реального конфлікту інтересів є необґрунтованим.
Так, відповідно до п.2 Примітки до ст.172-7 КУпАП, у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
Аналізуючи норми Положень про преміювання, на підставі яких призначалась премія ОСОБА_2 слідує, що сама премія залежить від керівника, оскільки саме він оцінює досягнення в роботі підлеглих йому осіб.
За таких обставин той факт, що ОСОБА_1 оцінює досягнення в свого сина і встановлює йому розмір премії, впливає на її об'єктивність та неупередженість при прийнятті рішень.
На підставі викладеного приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушень доведена, її дії слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Згідно із частиною 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Днем виявлення вчиненого адміністративного правопорушення слід вважати дату складання протоколів - 11.08.2023.
Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, за ч.1 ст. 172-7 КУпАП є наступний робочий день після винесення наказу, тобто коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів.
Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, за ч.2 ст. 172-7 КУпАП є день видання та підписання наказу.
При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, а також відсутність обставин, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.
Враховуючи вищезазначене, з огляду на дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі, визначеному санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП. Суд вважає, що вказане адміністративне стягнення є необхідним і достатнім для попередження вчинення нових адміністративних правопорушень.
Частиною 1 статті 40-1 КУпАП передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення.
Керуючись ст. ст. 280, 283, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та та з застосуванням ст. 36 ч. 2 КУпАП накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становити 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.
Стягнути з ОСОБА_1 и на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Широківський районний суд Дніпропетровської області.
Суддя О.В. Леонідова