Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Харків
03 листопада 2023 року справа №520/23093/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григорова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ: 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточненої позовної заяви):
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування з 01.03.2023р. обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області продовжити виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн., встановленої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 р. по справі №520/5639/23.
В обґрунтування позову позивачем вказано, що відповідачем допущені дії щодо застосування з обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.
Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача продовжити виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн., встановленої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 р. по справі №520/5639/23 позивач вказав, що на теперішній час ГУ ПФУ в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 р. по справі №520/5639/23 здійснює виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.
Ухвалою суду від 29.08.2023р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Ухвалою суду від 26.09.2023р. прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов. Ухвалою суду від 26.09.2023р. залишено без руху позовну заяву в зв'язку з необхідністю доплати судового збору з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, згідно якої фактично збільшено кількість позовних вимог. Ухвалою суду від 03.10.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду з урахуванням сплати позивачем судового збору.
Відповідач - ГУ ПФУ в Харківській області, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.
Суд зазначає, що відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.
Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із запитом від 11.08.2023р., в якому просив здійснити з 01.03.2023р. перерахунок (збільшення) та виплату пенсії позивачу із врахуванням доплати 2000 грн. згідно постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ №168 від 24 лютого 2023 року Постанови КМУ №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без урахування положень п.10 цієї постанови щодо обмеження розміру збільшення пенсії, отриманого в результаті перерахунку, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
Листом від 16.08.2023р. №2000-0203-8/111105 ГУ ПФУ в Харківській області повідомив позивача, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023р. по справі №520/5639/23, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати 2000 грн. згідно постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». На виконання Постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» основний розмір пенсії позивача проіндексовано з 01.03.2023р. з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197. Відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 розмір збільшення в результаті перерахування не може перевищувати 1500 гривень.
Як вбачається з копії перерахунку пенсії станом на 01.03.2023р., позивачу нараховано:
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі: 13178,41 грн., з урахуванням індексації - 16523,39 грн., Індексація базового ОСНП 2022 (13178,41* 0,140): 1844,98 грн., індексація базового ОСНП 2023 (15023,39* 0,197): 1500,00 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021р. (згідно рішення суду): 2000,00 грн.
Загальний розмір пенсії (з надбавками) 18523,39 грн.
Отже з матеріалів справи вбачається, що позивачу нараховано:
- індексацію відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" в сумі 1844,98 грн.;
- індексацію відповідно до Постанови КМУ від 01.03.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" в сумі 1500,00 грн.;
- щомісячну доплату відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000,00 грн.
Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № від 01.03.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168).
Пунктами 1, 2 Постанови № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 р.:
- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197;
- розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання Постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» основний розмір пенсії позивача проіндексовано з 01.03.2023р. з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197.
Надаючи оцінку обґрунтованості стосовно застосування з 01.03.2023р. обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн., суд виходить з такого.
Пунктом 2 Постанови №168 визначені умови виплати індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме: така виплата індексації має здійснюватися в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Тобто, за приписами Постанови № 168 у разі, якщо розмір пенсії перевищує максимальний розмір, встановлений законом, виплата індексації здійснюється в межах максимального розміру пенсії.
При цьому вказаний припис є саме умовою виплати індексації та не регулює загальний розмір пенсії до виплати.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу нараховано індексацію відповідно до Постанови КМУ від 01.03.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" в сумі 1500,00 грн.
З огляду на зазначене, судом не встановлено порушень прав позивача у зв'язку з невиплатою йому з 01.03.2023р. індексації пенсії, оскільки відповідачем на виконання Постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» основний розмір пенсії позивача проіндексовано з 01.03.2023р. з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197.
Відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023р. №168 розмір збільшення в результаті перерахування не може перевищувати 1500 гривень.
Так, пенсію позивачу виплачено в розмірі, що відповідає вимогам чинного законодавства. Отже, доводи позивача щодо застосування обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії розміром 1500 грн. не є обґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.
Стосовно позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області продовжити виплату щомісячної доплати до пенсії позивача в розмірі 2000 грн., встановленої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023р. по справі №520/5639/23, суд зауважує, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Наразі відсутні підстави вважати, що позивачу буде припинено виплату спірної доплати, оскільки на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023р. по справі №520/5639/23, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати 2000 грн. згідно постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Таким чином, позовні вимоги у частині зобов'язання продовжити виплату щомісячної доплати до пенсії позивача в розмірі 2000 грн., встановленої Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023р. по справі №520/5639/23 звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача на час розгляду справи не є порушеними.
З огляду на зазначене, позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Д.В. Григоров