ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2023 року Справа № 160/18862/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
27.07.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також рішення відповідача від 31.03.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17.02.1993 до 24.03.2023 та призначити і виплачувати пенсію за віком з 24.03.2023 відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 24.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням мотивовано відсутністю у позивача необхідного страхового стажу, оскільки відповідачем не зараховано до страхового стажу деякі періоди військової служби, так як військовими частинами, в яких позивач проходила військову службу не було подано відомості персоніфікованого обліку до Пенсійного фонду та не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії за віком, оскільки вважає, що час перебування громадян на військовий службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Позивач зазначає, що фактично внаслідок невиконання військовими частинами обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, вона позбавлена соціального захисту та пенсійного стажу за час проходження військової служби, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Вказане стало підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/18862/23 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
14.08.2023 представником третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивачу не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).
15.08.2023 представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що рішенням Головного управління від 31.03.2023 за №045650014976 повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до заяви від 24.03.2023. Відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідка про військову службу, довідка про стаж, диплом), загальний страховий стаж складає 15 років 3 місяці 3 дні. Не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. До заяви про призначення пенсії за віком учасникам бойових дій, окрім документів, необхідних для призначення пенсії за віком, додаються посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) проходження військової служби й участі в бойових діях відповідно до п. 19 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону. Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 зупинено провадження у справі №160/18862/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/6203/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 провадження у справі №160/18862/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - поновлено.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .
24.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою, щодо призначення пенсії за віком ( із зниженням віку) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_3 ; паспорт НОМЕР_1 ; військовий квиток УК023601; документи, що засвідчують особливий статус особи №№ НОМЕР_4 ; заява про спосіб виплати пенсії; витяги №№ 11,52,209,76,141,28,4,40; посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб НОМЕР_5 ; трудова книжка НОМЕР_6 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №045650014976 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років). Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка про період проходження військової служби, трудова книжка) страховий стаж складає 7 років 6 місяців 13 днів. Не враховано до стажу період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 року по 31.05.2016 року необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.04.2021 за №463/36085.
Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №045650014976 позивач звернулась з цією позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі №160/6203/23 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі №160/6203/23, позивачкою подано апеляційну скаргу до Третього апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №160/6203/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 в адміністративній справі №160/6203/23 - скасовано та прийнято у справі нове судове рішення.
Позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №045650014976 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) від 24.02.2023р. про призначення пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Водночас, судом встановлено, що позивач 24.03.2023 повторно звернулась до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком (із зниженням віку) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_3 ; паспорт НОМЕР_1 ; військовий квиток НОМЕР_7 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_8 , НОМЕР_9 ; свідоцтво про народження НОМЕР_10 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 №045650014976, відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).
Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідка про військову службу, довідка про стаж, диплом), загальний страховий стаж складає 15 років 3 місяці 3 дні. Не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016 необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.04.2021 за №463/36085.
Правомірність прийняття рішення від 31.03.2023 №045650014976 є предметом розгляду у цій справі №160/18862/23.
Суд зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №045650014976 та від 31.03.2023 №045650014976 містять однакові підстави для відмови в призначенні пенсії, а саме відсутність необхідного стажу через незарахування до стажу періоду служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, а також періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016.
Третім апеляційним адміністративним судом в постанові від 25.10.2023 у справі №160/6203/23 вказано, що спірним у справі є відмова відповідача у призначенні пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного страхового стажу, з підстав неподання всіх документів.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
За приписами п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов'язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім'ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п'ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Частиною першою ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до вимог абз. 6 ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Частиною 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Також, згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 6 Порядку №637 передбачено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).
Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Як свідчать встановлені обставини справи, 24.02.2023 позивач подала до пенсійного органу заяву про призначення пенсії та наступні документи: довідки №№171,172 та 174; витяги №111, 52, 209, 76, 141, 28, 4, 40; військовий квиток; посвідчення учасника бойових дій; трудову книжку; паспорт; свідоцтво про шлюб; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру.
Відповідно до п. 1.3 розділу І Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міноборони України №170 від 10.04.2009, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 №438/16454, громадяни України, які виконують військовий обов'язок під час проходження військової служби, є військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту. Статус військовослужбовця підтверджується такими документами, що посвідчують особу: посвідченнями офіцерів і генералів - особи офіцерського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту.
Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.10.2023 у справі №160/6203/23 вказує, що висновки відповідача і суду першої інстанції про неподання позивачем військового квитка є помилковими.
Щодо доводів відповідача про відсутність в реєстрі застрахованих осіб інформації про сплату страхових внесків за спірний період, колегія суддів Третього апеляційного адміністративного суду зазначила наступне.
В системі персоніфікованого обліку Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відомості про нарахування суми грошового забезпечення і сплачені з них страхові внески щодо позивача відображені лише за певні періоди служби, які повністю враховані відповідачем до страхового стажу позивача, а саме з 01.03.2002 по 31.03.2002, з 01.01.2005 по 09.08.2005, з 01.06.2016 по 28.02.2017, з 01.03.2017 по 31.03.2020, з 01.04.2020 по 31.12.32021, з 01.07.2022 по 31.12.2022. За інші періоди відсутні відомості щодо сплати за позивача страхових внесків.
28.08.2019 набрав чинності Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським, та Порядок зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №770 (далі - Порядок № 770).
Цей Порядок установлює механізм, форму та строки подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь (далі - територіальні органи Пенсійного фонду України) необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб.
Відповідно до п. 2 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, встановлено, що під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”) особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).
Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.
У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.
У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.
Так, сплата страхових внесків, як підстава у відмові призначення пенсії є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар, така правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а; від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а; від 20.03.2019 у справі №688/947/17; від 09.09.2019, справа №242/5448/16-а; від 31.10.2019 у справі № 235/7373/16.
Працівник не може відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків.
Крім того, постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". (далі - Порядок № 22-1, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин)
Розділ ІІ вказаного Порядку №22-1 визначає перелік документів, що необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
Розділ ІV Порядку №22-1 визначає певний алгоритм дій пенсійного органу при прийманні, оформленні і розгляду документів.
Відповідно до приписів п. 4.2. вказаного розділу, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.
Дана норма по сутні передбачає можливість, на стадії розгляду поданих документів, усунути всі суперечності та позбавити неодноразового звернення фізичної особи до пенсійного органу для призначення пенсії.
Отже, відповідач встановивши імовірне неподання позивачем всіх необхідних документів, не подав суду доказів, що пропонував позивачу надати, у відповідності до вказаних норм законодавства, усунути суперечності.
Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.10.2023 у справі №160/6203/23 зазначає, що відповідач приймаючи спірне рішення дійшов передчасних висновків про відмову у призначенні пенсії.
Проте колегія суддів Третього апеляційного адміністративного суду зазначила, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з тих підстав, що належним способом порушених прав позивача у заявленому до розгляду спорі є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 24.02.2023 про призначення пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, станом на день розгляду цієї справи судом, є така, що набрала законної сили постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №160/6203/23, в якій досліджувалось питання правомірності відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 стосовно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №045650014976, яке є первісним по відношенню до рішення від 31.03.2023 №045650014976, яке є предметом розгляду у цій справі.
Враховуючи, що підстави для прийняття рішення від 31.03.2023 №045650014976 є ідентичними до підстав відмови у призначенні пенсії, які визначені в рішенні від 03.03.2023 №045650014976, суд робить висновок про передчасність та неправомірність прийняття повторного рішення про відмову у призначенні пенсії від 31.03.2023 №045650014976 з тих же підстав, що досліджені у справі №160/6203/23.
Отже, рішення від 31.03.2023 №045650014976 підлягає скасуванню як протиправне.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17.02.1993 до 24.03.2023 та призначити і виплачувати пенсію за віком з 24.03.2023 відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає, що аналогічні вимоги були заявлені в межах адміністративної справи №160/6203/23.
Третім апеляційним адміністративним судом від 25.10.2023 у справі №160/6203/23 відмовлено у задоволенні аналогічної вимоги з тих підстав, що належним способом порушених прав позивача у заявленому до розгляду спорі є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 24.02.2023 року про призначення пенсії.
Враховуючи, що питання призначення позивачу пенсії має вирішуватись відповідачем на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №160/6203/23, суд вважає передчасними повторно заявлені позивачем вимоги у цій справі.
Отже, позовна заява в цій частині задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, оскільки позивач у відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору на підставі посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .
Керуючись ст. ст. 78, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Надії Алексєєнко, буд. 106, м. Дніпро, 49008) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 №045650014976 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський