ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
01 листопада 2023 року о/об 12 год. 55 хв.Справа № 280/7154/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 періоду її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь», доменний цех, машиніст шихтоподачи 2 розряду; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 період її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь», доменний цех машиніст шихтоподачи 2 розряду, у зв'язку із чим перерахувати та виплати їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу призначення.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Позивачка, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 27.01.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області як пенсіонерка (електронна пенсійна справа №084450003668), гідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року по справі №280/4279/21 (пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). В червні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу обслуговування громадян №12 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про включення до пільгового страхового стажу по Списку №1 період роботи з 25.12.1995 року по 05.04.2001 рік на ПАТ «Запоріжсталь» доменний цех машиніст шихтоподачи 2 розряду. 20 червня 2023 року ОСОБА_1 отримала відповідь на своє звернення з приводу не включення до пільгового страхового стажу вищезазначений період роботи на ПАТ «Запоріжсталь». Відповідно до цієї відповіді ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні цього періоду рообти до пільгового стажу у зв'язку з тим, що відсутня уточнююча довідка та наказ про атестацію робочого місця за вказаний період. Вважаємо бездіяльність відповідача з приводу не включення до пільгового страхового стажу, що дає право на пенсію за Списком №1, період роботи на ПАТ «Запоріжсталь» машиністом шихтоподачи 2 розряду в доменному цеху, - незаконною, у зв'язку з чим змушена звернутися до суду за вирішенням відповідного питання. … При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Обставини справи. 27.01.2021 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області області із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ (далі - Закон №1058). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.06.2023 №083950009664 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону №1058 у зв'язку з недосягненням пенсійного віку в зв'язку з наступним. Відповідно до абз.1 п.2 ст.114 Закону №1058 на призначення пенсії працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право після досягнення жінками 50 років та за наявності стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення зазначеного віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, народжені з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року, після досягнення ними 50 років. Відповідно до наданих документів загальний стаж складає 37 років 6 місяців 6 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 2 місяці 16 днів (згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №657 від 17.12.2020), вік на момент звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 складає 45 років. Не погодившись з прийятим рішенням позивачка оскаржила його у судовому порядку. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року по справі №280/4279/21 позивачці було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно Закону №1058 з 27.01.2021 року. Тобто, в даному випадку пенсію було призначено з більш раннього віку. Виходячи зі змісту позовних вимог у справі №280/4279/21 спору щодо умов набуття пільгового стажу роботи та його підтвердження не існувало і рішення органу Пенсійного фонду в цій частині не оскаржувалось та не було предмету розгляду даної справи. Так, спірний період роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь» зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі. Щодо незарахування певних періодів роботи позивачки до пільгового стажу. … Отже, перiод, який пiдлягає зарахуванню до пiльгового стажу роботи, визначає пiдприємство шляхом надання уточнюючої довідки (додаток 5 Порядку №637). Згідно пункту 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. У зв'язку з тим, що у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому для підтвердження спеціального трудового стажу необхідна уточнююча довідка підприємства. … Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації. … Звертаємо увагу суду, що спірний період з 25.12.1995 по 05.04.2001 на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України під час звернення з заявою про призначення пенсії від 27.01.2021 не було підтверджено у встановленому законом порядку шляхом надання уточнюючої довідки згідно з вимогами п.20 Порядку №637 та наказу про атестацію робочого місця за вказаний період. … Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Позивачка просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці періоду її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь», доменний цех, машиніст шихтоподачи 2 розряду, проте не зазначено в чому саме ці порушення полягають. … Отже, обов'язок територіального органу ПФУ вирішити звернення громадянина з приводу призначення чи перерахунку пенсії шляхом прийняття окремого письмового рішення виникає лише у разі подання таким громадянином заяви за формою згідно з додатком 1 до Порядку №22-1. Подання ж громадянином заяви довільної форми не виключає ймовірності вирішення територіальним органом Пенсійного фонду України порушених у зверненні питань у порядку Закону України “Про звернення громадян” у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення, як-то передбачено ч.5 ст.45 Закону №1058. Так, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.06.2023 №9498-9931/С-02/8-0800/23 у відповідь на звернення позивачки від 14.06.2023 про перерахунок пенсії було повідомлено наступне. Згідно електронної пенсійної справи, повний страховий стаж складає 41 рік 6 місяців 6 днів, з них страховий стаж складає 25 років 6 місяців 6 днів та додаткові роки за списком №1 - 16 років (згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №27 від 22.01.2023) (заява від 13.02.2023, рішення про перерахунок пенсії від 16.02.2023 додаються). Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 “Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 №442). Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється в суворій відповідності зі списками на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами та їх правонаступниками на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці. Враховуючи вищевикладене, період роботи за Списком №1 на ПАТ “Запоріжсталь” з 25.12.1995 рік по 05.04.2001 рік зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі так, як відсутні уточнююча довідка та наказ про атестацію робочого місця за вказаний період. … Враховуючи викладене та положення ст.3 Закону України «Про звернення громадян» відповідь - роз'яснення органу Пенсійного фонду не є актом, який в розумінні приписів п.1 ч.1 ст.19 КАС України може бути оскаржено до суду. Таким чином, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.06.2023 №9498-9931/С-02/8-0800/23, наданий у відповідь на звернення від 14.06.2023 про перерахунок пенсії та яким позивачці надано роз'яснення щодо причин незарахування періодів роботи, не може становити предмет спору у цій справі (листування додається). … З огляду на зазначене та те, що обчислення стажу є повноваженнями органів Пенсійного фонду, які реалізовуються виключно в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, та з урахуванням того, що звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, наголошуємо, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці період її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь», доменний цех машиніст шихтоподачи 2 розряду, у зв'язку із чим перерахувати та виплати їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу призначення не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, і, як наслідок, - не підлягають задоволенню й з огляду на таке. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 25.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №280/4279/21, яке 13.01.2022 набрало законної сили, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28 січня 2021 року №084450003668 про відмову в призначенні ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №І-р/2020 від 23.01.2020 з дня набуття права на призначення пенсії, тобто з 27.01.2021.
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.01.2022 за №752-919/С-02/8-0800/22 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року по справі №280/4279/21 Вам призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27.01.2021 року, про що Вам було повідомлено листом вихідний №0800-0215-8/5066 від 19.01.2022р. Надаємо роздруківку з Вашої електронної пенсійної справи 084450003668 протокол про призначення пенсії, розрахунок стажу та заробітної плати для призначення пенсії та розрахунок невиплаченої суми пенсії за період з 27.01.2021 року по 28.02.2022 року. Сума невиплаченої пенсії буде проведена через поштове відділення. Дата виплати пенсії - 23 числа кожного місяця. …».
У Трудовій книжці позивача є наступні записи, зокрема: 25.12.1995 - ОСОБА_1 прийнята у доменний цех машиністом шихтоподачі 2 розряду на Запорізький державний металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе»; 18.10.2013 - ОСОБА_1 звільнена з ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе» за ст.38 КЗпП України - за власним бажанням.
Період роботи з 25.12.1995 по 18.10.2013 позивача на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе» складає 17 років 09 місяців 24 дні.
З Форми РС-право вбачається, що роботу позивача за період з 25.12.1995 по 05.04.2001 (05 років 03 місяця 11 днів) не зараховано відповідачем до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.06.2023 за №9498-9931/С-02/8-0800/23 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №12 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відділ), розглянувши Ваше звернення, в межах компетенції, повідомляє наступне. Згідно електронної пенсійної справи, Ваш повний страховий стаж складає 41 рік 6 місяців 6 днів., з них страховий стаж складає 25 років 6 місяців 6 днів та додаткові роки за списком №1 - 16 років. Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 №442). Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється в суворій відповідності зі списками на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами та їх правонаступниками на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці. Враховуючи вищевикладене, період роботи за Списком №1 на ПАТ "Запоріжсталь" з 25.12.1995 рік по 05.04.2001 рік зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі так, як відсутні уточнююча довідка та наказ про атестацію робочого місця за вказаний період. У разі незгоди з викладеним, Ви маєте право звернутись з відповідною заявою до органів вищого рівня або оскаржити наше рішення в судовому порядку. …».
Судом досліджено й інші документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
За ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у Трудовій книжці позивача щодо його періоду роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 (05 років 03 місяця 11 днів) на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе».
Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі - «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).
Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».
З огляду на викладене, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 25.12.1995 по 05.04.2001 (05 років 03 місяця 11 днів) на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе».
Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 25.12.1995 по 05.04.2001 (05 років 03 місяця 11 днів) до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування роботи позивача у період з 25.12.1995 по 05.04.2001 (05 років 03 місяця 11 днів) до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
Зі змісту рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №280/4279/21 вбачається, що судом у межах адміністративної справи №280/4279/21 не досліджувались конкретні періоди роботи позивача на пільгових умовах за Списком №1 та не зарахування органом Пенсійного фонду України періоду роботи позивача з 25.12.1995 по 05.04.2001 (05 років 03 місяця 11 днів) до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
У позовній вимозі - «визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 періоду її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь», доменний цех, машиніст шихтоподачи 2 розряду» позивачем не обґрунтовано одночасно зазначено як про протиправність дій, так і бездіяльності відповідача, що не узгоджується з приписами ч.2 ст.245 КАС України.
Судом враховано, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №280/4279/21 було - «зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №І-р/2020 від 23.01.2020 з дня набуття права на призначення пенсії, тобто з 27.01.2021».
У матеріалах даної адміністративної справи наявна інформація про дату звернення позивача до відповідача у червні 2023 року щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001.
Суд вважає, що не дотримання позивачем форми звернення до відповідача у червні 2023 року щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 не може бути умовою для не розгляду звернення по суті.
При цьому, зі звернення у червні 2023 року щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 відповідач зрозумів волевиявлення позивача.
Враховуючи зазначене, суд не може задовольнити позовну вимогу - «зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 період її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 в ПАТ «Запоріжсталь», доменний цех машиніст шихтоподачи 2 розряду, у зв'язку із чим перерахувати та виплати їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу призначення».
Однак, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 періоду її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе», доменний цех, машиніст шихтоподачі 2 розряду; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 період її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе», доменний цех машиніст шихтоподачі 2 розряду, у зв'язку із чим перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням дати звернення позивача до відповідача у червні 2023 року.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 періоду її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе», доменний цех, машиніст шихтоподачі 2 розряду.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці ОСОБА_1 період її роботи з 25.12.1995 по 05.04.2001 на Запорізькому державному металургійному комбінаті «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе, згодом ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе», доменний цех машиніст шихтоподачі 2 розряду, у зв'язку із чим перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням дати звернення позивача до відповідача у червні 2023 року.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 01.11.2023.
Суддя О.О. Прасов