ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
25 жовтня 2023 року Справа № 280/7852/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовною заявою: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
до: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б)
про: визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
22.09.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач із урахуванням уточнень просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати відповідача провести з 01.01.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, в обсязі 86% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням індексацій, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням виплачених сум;
- вирішити питання щодо розподілу судових витрат.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він з 08.11.2003 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також позивач зауважив, що 28.04.2023 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило відповідачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак відповідач відмовив позивачу у проведенні на її підставі перерахунку пенсії, оскільки після скасування Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» інших рішень щодо перерахунку (крім Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб») Урядом не приймалось. Змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, зазначених у спірній довідці, до теперішнього часу не внесено. На думку позивача, така відмова відповідача за своїм змістом та правовою природою є безпідставною та суперечить положенням Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з чим позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.09.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).
17.10.2023 судом отримано відзив на позовну заяву (вх.№ 45665 від 17.10.2023), в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду з даною позовною заявою. Також відповідачем зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Підвищення грошового забезпечення (встановлення нових додаткових видів грошового забезпечення) відбулося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлено розміри грошового забезпечення військовослужбовців. У свою чергу, підстави для видачі довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 з підстав, з яких заявлено позов, відсутні.
Також відповідач у відзиві на позовну заяву зауважив, що згідно з розрахунками за вислугу років станом на 01.03.2022 та 01.03.2023 позивачу на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» до пенсії позивача застосовується коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 0,140 та 0,197 відповідно. Стосовно вимоги позивача виплачувати перераховану пенсію без обмеження граничним розміром відповідач зауважив, що така вимога на даний час є передчасною. Крім того, розмір пенсії позивача становить 15 205,51 грн. та є меншим у порівнянні з максимальним розміром пенсії, визначеним законом, який становить 20 930,00 грн. З огляду на викладені вище обставини, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У зв'язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу - орган державної влади 27.06.2002.
Позивач з 08.11.2003 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ) (а.с.15).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2023 по справі № 280/4851/22 (головуючий - суддя Конишева О.В.), зокрема, визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачу з 86 % до 70 % суми грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 26.08.2021 №3/701, виданої Південно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
09.01.2023 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2023 по справі № 280/4851/22 набрало законної сили.
28.04.2023 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за заявою позивача була виготовлена довідка від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за дотичною посадою становить 19 274,79 грн., з яких: посадовий оклад - 6 720,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 730,00 грн.; надбавка за вислугу років - 3 802,50 грн.; премія - 2 970,18 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 4 052,11 грн. (а.с.25).
Вказана довідка була направлена Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на адресу позивача та відповідача, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією листа від 28.04.2023 № 3.3-674-23/П-541 (а.с.24).
Також у листі від 28.04.2023 № 3.3-674-23/П-541 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зазначило, що середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаний у довідці станом на 01.01.2021, встановлений виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 (1 762,00 грн.) та фактично виплачений за січень 2021 року. Інформація щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за січень 2021 року, надана листом Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-23 (а.с.24).
19.05.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій, зокрема, просив зробити з 01.01.2021 перерахунок пенсії у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром на підставі Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 (а.с.26-33).
Листом від 23.06.2023 № 9757-8686/П-02/8-0800/23 відповідач поінформував позивача, що умови проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704) були передбачені п.п.1-2 Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ від 21.02.2018 № 103). Після скасування Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 інших рішень щодо перерахунку Урядом не приймалось (а.с.34).
Також у листі від 23.06.2023 № 9757-8686/П-02/8-0800/23 відповідачем було зазначено, що змін до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, вказаних у довідках від 01.08.2023 № 3/1445, від 01.08.2023 № 3/1446, від 01.08.2023 № 3/1447 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до теперішнього часу не внесено (а.с.34).
Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням раніше виплачених сум, суд виходить із такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив зазначений Порядок (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 Порядку міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку. Відтак з 05.03.2019 (дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18) чинною є редакція додатку 2 Порядку, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку, є актуальним.
При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
За приписами п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, повідомляють пенсійний орган.
Аналогічний правозастосовний висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Як зазначено вище, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 регламентовано, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Окремо слід зазначити, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постановах від 02.08.2022 по справі № 440/6017/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 105564668), від 31.08.2022 по справі № 120/8603/21-а (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106017419), від 12.09.2022 по справі № 500/1813/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106190671), від 14.09.2022 по справі № 500/1886/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106264048), від 22.09.2022 по справі № 500/3840/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 106390328) виклав наступну правову позицію:
- з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі - Закон України від 15.12.2020 № 1082-IX), у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 Порядку, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон України від 06.12.2016 №1774-VІІІ) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, судом встановлено, що позивач з 08.11.2003 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (а.с.15). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2023 по справі № 280/4851/22, зокрема, визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачу з 86 % до 70 % суми грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 26.08.2021 №3/701, виданої Південно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
28.04.2023 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за заявою позивача склало довідку № 3/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, становить 19 274,79 грн. (а.с.25). У примітці до вказаної довідки зазначено, що показники надані Міністерством юстиції України та доведені до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-22, як середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу.
Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції своїм листом від 28.04.2023 № 3.3-674-23/П-541 направило на адресу позивача та відповідача довідку № 3/560 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, що враховується для перерахунку пенсії. За змістом листа Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3.3-674-23/П-541 середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаний у довідці, встановлений виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 (1 762,00 грн.) та фактично виплачений за січень 2021 року. Інформація щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за січень 2021 року, надана листом Міністерства юстиції України від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-23 (а.с.24).
Також суд встановив, що позивач 19.05.2023 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.26-33), однак листом відповідача від 23.06.2023 № 9757-8686/П-02/8-0800/23 позивачу було відмовлено у вчиненні відповідних дій (а.с.34).
З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, приймаючи до уваги той факт, що предмет спору стосується не компетенції Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видавати військовослужбовцям довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, а передусім правомірності відмови відповідача у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд доходить висновку, що відповідач повинен був перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до вказаної довідки, однак протиправно відмовив позивачу у вчиненні відповідних дій.
При цьому, визначаючи дату, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд виходить із того, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» відбулось з 01.01.2021. Відтак, позивач, на переконання суду, має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру (підвищення розміру грошового забезпечення особам, що проходять службу), а саме - з 01.02.2021, з урахуванням виплачених сум. Натомість, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2021 не підлягають задоволенню.
Щодо доводів відповідача стосовно пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою суд зауважує, що на сьогодні не існує жодного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів. Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим.
Зазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 по справі № 815/1226/18 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 89819907) та знаходить своє практичне застосування у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, у постанові від 16.03.2023 по справі № 420/7835/19, № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 109601191).
Отже, положення ст.ст.122, 123 КАС України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв'язку з виплатою пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням раніше виплачених сум підлягають частковому задоволенню, а саме у зазначеній вище частині.
Оцінюючи наявність правових підстав для зобов'язання відповідача провести з 01.01.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, в обсязі 86% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням індексацій, передбачених Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 та Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням виплачених сум, суд виходить із такого.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду.
Отже, суд, із урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки діям відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, в обсязі 86% відповідних сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум.
Натомість, виходячи із вищезазначених мотивів, у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2021, на переконання суду слід відмовити.
Поряд із цим, суд вважає за необхідне зазначити, що вимога стосовно зобов'язання здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та із урахуванням індексацій, передбачених Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 та Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 є передчасною, оскільки відповідач її не розглядав, а відмовив у реалізації поданої довідки взагалі. Тому у задоволенні цієї вимоги також слід відмовити.
Відтак, на переконання суду, у даному випадку позовні вимоги необхідно задовольнити частково, а саме, зобов'язати відповідача провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, в обсязі 86% відповідних сум грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем, на переконання суду, доведено протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням раніше виплачених сум, а також обґрунтовано необхідність зобов'язати відповідача провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, в обсязі 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Натомість, у задоволенні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2021 без обмеження її максимальним розміром та із урахуванням індексацій, передбачених Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 та Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 слід відмовити.
У свою чергу, суд вважає, що відповідач не надав суду докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги.
Таким чином, адміністративний позов, на переконання суду, підлягає частковому задоволенню, а саме у зазначеній вище частині.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Квитанцією до платіжної інструкції від 20.09.2023 № 16 (а.с.36) підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1 073,60 грн. Отже, відповідна сума підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 - 10, 14, 90, 139, 143, 241 - 246, 250 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б) про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.04.2023 № 3/560 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсій, в обсязі 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
У решті позовних вимог відмовити.
Судовий збір у розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) присудити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 25 жовтня 2023 року.
Суддя О.В. Прудивус