ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2023 року м. Ужгород№ 260/4361/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:
1) залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська обл., 88000, код в ЄДРПОУ - 20453063) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача;
2) визнати протиправними дії Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення в оновлених довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, що видані 04.01.2023 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 260/3753/21, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 10% від розміру посадового окладу.
3) зобов'язати Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 та з 01.01.2021 основного розміру пенсії нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на:
29.01.2020 із зазначенням таких відомостей про грошове забезпечення за посадою, яку він обіймав не день звільнення із військової служби:
¦ про розмір посадового окладу (за 23 тарифним розрядом) - 5 890,00 грн;
¦ окладу за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн;
¦ надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 3 785,00 грн;
¦ надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7 380,75 грн;
¦ надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 883,50 грн;
¦ надбавки за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу) - 294,50 грн;
¦ премії (35% посадового окладу) - 2 061,50 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 260/3753/21;
01.01.2021 із зазначенням таких відомостей про грошове забезпечення за посадою, яку він обіймав не день звільнення із військової служби:
¦ про розмір посадового окладу (за 23 тарифним розрядом) - 6 360,00 грн;
¦ окладу за військовим званням (підполковник) - 1 820,00 грн;
¦ надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4 090,00 грн;
¦ надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7 975,50 грн;
¦ надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 954,00 грн;
¦ надбавки за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу) - 318,00 грн;
¦ премії (35% посадового окладу) - 2 226,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 260/3753/21.
4) стягнути на користь позивача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.1-8).
Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що він являється пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію за вислугу років. Так, в 2023 році для здійснення перерахунку його пенсії уповноважений орган видав оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, однак вказав в таких помилкові значення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, що не відповідають відомостям телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було залишено дану позовну заяву без руху та надано заявнику строк на усунення недоліків позову (а.с.38-41).
На виконання вимог ухвали суду представником позивача надано докази доплати судового збору (а.с.46).
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.48-50).
У подальшому представник відповідача подав до суду відзив на позов, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що норми ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачають необхідність проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В свою чергу тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавок за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу затверджено постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017. Такою постановою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Отже, премії мають тимчасовий та індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. При цьому вважає безпідставними посилання позивача на телеграму Міністра оборони України, оскільки така є відомчим документом, встановлені в ній надбавки не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців, а тому така не породжує ніяких правових наслідків для перерахунку пенсій. Повідомив, що зазначені у спірній довідці відомості стосовно додаткових видів грошового забезпечення були визначені з врахуванням роз'яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021, зокрема, у фіксованому розмірі, встановленому відповідними нормативно-правовими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих, фіксовані розміри яких не установлені (а.с.57, 58).
Представник третьої особи, скористався своїм правом та подав до суду письмові пояснення з приводу позову (а.с.53-55).
Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) проходив службу в органах Збройних Силах України. Станом на день виникнення спірних правовідносин перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Згідно КП «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року по справі № 260/1508/21 встановлено, ОСОБА_1 , звільнений з Збройних Сил колишнього СРСР у 1985 році, учасник бойових дій, як пенсіонер Міністерства оборони України перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.01.2007 року, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу з 01.01.2018 р. було проведено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії згідно довідки Закарпатського обласного військового комісаріату від 30.05.2018 року №ХР7642 після чого грошове забезпечення для визначення пенсії набуло такого вигляду:
- посадовий оклад - 4650,00 грн.,
- оклад за військове звання -1410,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років - 50%.-3030,00 грн.
- всього - 9090,00 грн.
На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по адміністративній справі № 260/4551/20, Закарпатським обласним військовим комісаріатом виготовлено довідку ХР7642 про грошове забезпечення позивача, відповідно до постанови КМУ від 30.08.17 № 704, за нормами чинними на 05.03.2019 року, згідно якої грошове забезпечення посадовий складається з наступних складових:
- посадовий оклад - 4650, 00грн.;
- оклад за військове звання - 1410,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років - 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання - 3030,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - 65% - 5908,50 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 697,50 грн.;
- надбавка за кваліфікацію 5% - 232,50 грн.;
- премія 41 %- 1906,50 грн.
Всього - 17835,00 грн.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року по адміністративній справі № 260/3753/21 визнано протиправними дії Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, з урахуванням у них щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в яких посадовий оклад та оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, передбачений пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та зобов'язано Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року для перерахунку з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в яких посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (а.с.12-21).
04 січня 2023 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - Закарпатський ОТЦК та СП) видав та надіслав до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про грошове забезпечення № ХР7642 станом на 29 січня 2020 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, в якій зазначив наступні відомості:
- посадовий оклад (Тарифний розряд 23) (з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 29.01.2020);
- оклад за військове звання (підполковник);
- надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу + надбавки за військове звання);
- надбавка за особливості проходження служби (1% від посадового окладу + надбавки за військове звання + надбавки за вислугу років);
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу);
- надбавка за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу);
- премія (10% від посадового окладу) (а.с.10).
Також, 04 січня 2023 року Закарпатський ОТЦК та СП видав та надіслав до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про грошове забезпечення № ХР7642 станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, в якій зазначив наступні відомості:
- посадовий оклад (Тарифний розряд 23) (з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2021);
- оклад за військове звання (підполковник);
- надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу + надбавки за військове звання);
- надбавка за особливості проходження служби (1% від посадового окладу + надбавки за військове звання + надбавки за вислугу років);
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу);
- надбавка за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу);
- премія (10% від посадового окладу) (а.с.11).
Не погодившись із зазначеними в таких довідках показниками додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII (далі - Закон №2262).
Суд враховує те, що спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача.
Порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій регулюється нормами ст. 63 Закону. Так, ч. 1 зазначеної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Так, п. 1 Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Вказаним Порядком врегульовано також алгоритм дій уповноважених органів щодо видачі довідок про грошове забезпечення військовослужбовців для перерахунку їх пенсії.
Зокрема, п. 2 Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунк, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення Закарпатським ОТЦК та СП у виданих ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 ро та 01.01.2021 довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію у розмірі 10% від посадового окладу.
Правомірність своїх дій відповідач аргументує листом-роз'ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491від 29.12.2021, відповідно до якого під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій необхідно враховувати, що згідно Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10% посадового окладу.
Оцінюючи зазначене обґрунтування суб'єктом владних повноважень правомірності свої дій з точки зору основних засад адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011).
01 березня 2018 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Окрім того, п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати, в тому числі, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260) (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 1 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Згідно п. 2 розділу VI Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Окрім того, розділом ХVI Порядку №260 встановлено порядок преміювання та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, вищезазначеними положеннями нормативно-правових актів, що регулюють порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністру оборони України делеговано право встановлювати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
З метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2020 році Міністр оборони України телеграмою №248/291 від 14.01.2020 встановив з 01 січня 2020 року, серед іншого, щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до такої (мінімальний розмір 35%); надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
Незважаючи на вищенаведене, ІНФОРМАЦІЯ_1 при формуванні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 визначив розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, що не відповідають законодавчим вимогам.
З метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2021 році Міністр оборони України телеграмою №248/612 від 27.01.2021 встановив з 01 січня 2021 року, серед іншого, щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до такої (мінімальний розмір 35%); надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
Незважаючи на вищенаведене, ІНФОРМАЦІЯ_1 при формуванні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 визначив розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, що не відповідають законодавчим вимогам.
Однак суд вважає такий порядок визнання показників видів додаткового грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії помилковим та таким, що суперечить встановленому законодавством порядку.
При цьому суд відхиляє посилання представника відповідача на лист-роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021, оскільки такий не є нормативно-правовим актом та не може регулювати порядок визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.
Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Однак, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, всупереч вимог ст. 77 КАС України не надав жодних підтверджуючих документів, які б могли слугували підставою для зниження позивачу надбавки за умови проходження служби та премії, а тому його дії щодо зменшення розмірів окремих складових грошового забезпечення позивача є протиправними.
Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення в оновлених довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. та 01.01.2021 р., що видані 04 січня 2023 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 260/3753/21, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 10% (від посадового окладу).
3. Зобов'язати Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. та 01.01.2021 р., з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 10% (від посадового окладу) та з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 260/3753/21.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім гривень двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяД.В. Іванчулинець