ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про заміну відповідача в адміністративній справі
25 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/24199/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Лозовського О.А., розглянувши у письмовому провадженні питання про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,
ВСТАНОВИВ:
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області звернулася до суду із позовом до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-27-009264-а від 14.08.2023.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
25.10.2023 представник позивача подав до суду клопотання про заміну первісного відповідача у справі управління Західного офісу Держаудитслужби належним відповідачем - управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Таким чином, розгляд вказаного клопотання за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.
Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
При розгляді даного клопотання суд виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-27-009264-а від 14.08.2023.
Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. На підставі пункту 7 цього Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Таким чином, Управління є структурним підрозділом Західного офісу Держаудитслужби та не має статусу юридичної особи.
Відповідно до пункту 1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, вказаний Офіс підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються структурні підрозділи, зокрема, управління у Волинській області.
Згідно з пунктом 16 вказаного Положення Західних офіс Держаудитслужби є юридичною особою. Водночас, його управління статусу юридичної особи не мають.
З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що частиною четвертою статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
За змістом пунктів 7 та 9 частини першої статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до частини третьої статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Виходячи з вказаного, суд доходить висновку, що відповідачем в адміністративній справі може бути як суб'єкт владних повноважень зі статусом юридичної особи, такі і суб'єкт владних повноважень, його посадова чи службова особа без статусу юридичної особи.
Державна аудиторська служба України (юридична особа) та відокремлений підрозділ Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області є окремими суб'єктами владних повноважень, що можуть бути самостійними відповідачами в адміністративній справі.
Таким чином, оскільки висновок від 25.05.2022 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-09-02-004921-b складено саме Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській, як суб'єктом владних повноважень без статусу юридичної особи, суд вважає, що належним відповідачем у справі є управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Під час вирішення питання про заміну первісного відповідача суд також враховує, що позивач не знав до подання позову у справі про підставу для заміни неналежного відповідача, а також те, що заміна відповідача у справі не потягне за собою зміну підсудності справи.
Враховуючи викладене, суд за результатом розгляду клопотання представника позивача суд дійшов висновку, що існують достатні підстави для заміни первісного відповідача у справі - Західного офісу Держаудитслужби належним відповідачем - управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Керуючись статтями 48, 181, 241, 248, 256, 294 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Замінити в адміністративній справі за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку первісного відповідача - Західний офіс Держаудитслужби належним відповідачем - управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (43005, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Грушевського, 3-а, ідентифікаційний код ВП 40913671).
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
Суддя О.А. Лозовський