УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
25 жовтня 2023 р. Справа № 120/16093/23
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради (департамент адміністративних послуг) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вінницької міської ради (департамент адміністративних послуг) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з'ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу. Водночас, вказані положення поширюються на всі випадки звернення до адміністративного суду з позовною заявою, а їх недотримання свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам закону.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з огляду на наступне.
1. У відповідності до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти
Проте, всупереч зазначеним положенням у позовній заяві позивачем не вказано ідентифікаційний код відповідача в ЄДРПОУ.
2. Відповідно до п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно вищезазначеної ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.
За визначенням, що міститься в п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інша особа, до яких звернена вимога позивача.
Таким чином із вищевикладеного слід дійти висновку, що відповідачем у справі є та особа, до якої звернена позовна вимога.
Так, позивач у вступній частині позовної заяви визначає відповідачем - "Вінницька міська рада (департамент адміністративних послуг)". Тобто, позивач в статусі одного відповідача розуміє дві особи: Вінницьку міську раду і Департамент адміністративних послуг.
Однак з цього приводу суд звертає увагу позивача на те, що як Вінницька міська рада так і Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради є окремими юридичними особами, тобто різними суб'єктами владних повноважень, яких неможливо ототожнювати в рамках одного відповідача.
Більше того, за змістом позовних вимог (прохальної частини позову) позивач просить визнати неправомірними дії департаменту адміністративних послуг і зобов'язати Вінницьку міську раду (департамент адміністративних послуг) вчинити дії згідно Постанови Кабінету Міністрів України №399 від 13.05.2020 року про перевід житлового будинку в садовий за адресою АДРЕСА_1 і внести відповідні зміни в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.
Тобто, як вбачається із заявлених позовних вимог, вимога щодо оскарження дій і вимога зобов'язального характеру (як похідна позовна вимога) звернуті знову ж таки до різних осіб - суб'єктів владних повноважень, що свідчить про неузгодженість як самих позовних вимог так і кола осіб, які мають відповідати за заявленими вимогами.
Суд звертає увагу позивача, що зміст позовних вимог і виклад обставин, якими такі вимоги позивач обґрунтовує мають узгоджуватись із колом осіб, до яких звернуті заявлені позовні вимоги.
Натомість, позовна заява не містить коректного визначення особи відповідача (чи відповідачів), із зазначенням усіх необхідних реквізитів щодо такої особи (осіб), визначених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, як і чіткого змісту позовних вимог до такої особи (осіб).
Суд вкотре наголошує, що обов'язок по формулюванню позовних вимог лежить саме на позивачеві та від якості такого формулювання залежить ефективність відновлення порушеного права.
Таким чином, в порядку усунення даних недоліків позовної заяви, позивачу необхідно визначитись із належним суб'єктним складом осіб, які мають відповідати за даним позовом, вказати усі реквізити такої особи (осіб), в тому числі ідентифікаційний код в ЄДРПОУ, а також конкретизувати (уточнити) зміст звернутих до такої особи (осіб) позовних вимог із їх належним формулюванням.
3. Також відповідно до вимог частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Тобто, якщо подаються письмові докази, позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів.
Поряд із цим, вимоги до оформлення письмових доказів, які подаються до суду, встановлено статтею 94 КАС України. Відповідно до частин 2, 4, 5 статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Порядок засвідчення копій документів визначений пунктом 5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики № 55 від 07.04.2003 "ДСТУ 4163-2003", відповідно до якого відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади (за наявності), особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
Позивачем до позовної заяви додані перелік копій документів згідно з додатком. Однак не всі додані копії документів є завіреними належним чином.
Висновок щодо обов'язку належного засвідчення копії документів узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена в ухвалах від 13.01.2021 по справі № 280/3414/19, від 11.02.2021 по справі № 500/1525/20, від 23.02.2021 по справі № 9901/33/21 та інші.
Отже, в порядку усунення даного недоліку позовної заяви позивачу необхідно надати належним чином засвідчені копії документів, які подані разом із позовною заявою, проте не були засвідчені.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 КАС України, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене позовну заяву ОСОБА_1 належить залишити без руху з наданням позивачу строку для усунення виявлених судом недоліків зазначених у цій ухвалі.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Вінницької міської ради (департамент адміністративних послуг) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Встановити позивачу 5-ти денний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених в мотивувальній частині ухвали суду.
Копію даної ухвали направити позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Слободонюк Михайло Васильович