ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" жовтня 2023 р. справа № 300/5836/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови незаконною та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Відповідач-1) про визнання незаконною відмову від 10.08.2023 № 092850017644 у включенні позивачу при обчисленні розміру пенсії сум заробітної плати за періоди роботи з грудня 2002 року по листопад 2003 року, з лютого 2004 року по грудень 2013 року, з січня 2014 року по грудень 2020 року; зобов'язання врахувати при обчисленні розміру пенсії сум заробітної плати з грудня 2002 року по листопад 2003 року підтверджених довідкою від 08.12.2003 № 2541, виданою ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія" з лютого 2004 року по грудень 2013 року, підтверджених довідкою від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданою філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння", з січня 2014 року по грудень 2020 року, підтверджених картками індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, виданими філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 03.01.2023, тобто з часу її призначення та здійснювати її виплату в подальшому.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 03.01.2023 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Однак, при призначенні пенсії відповідач протиправно не врахував заробітну плату позивача за період з грудня 2002 по листопад 2003, з лютого 2004 по грудень 2013, з січня 2014 по грудень 2020 згідно довідок від 08.12.2003 № 2541, виданою ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданою філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та картками індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, виданими філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння". Оскаржуваним рішенням Відповідач-1 відмовив у врахуванні заробітної плати за вказані періоди, оскільки не підтверджені первинними документами. В той же час зазначив, що на період дії воєнного стану розірвано дипломатичні відносини з державою-агресором, тому органами Пенсійного фонду України припинено листування з відповідними установами російської федерації. Однак, позивач вважає, що видані на його ім'я довідки про заробітну плату та картки індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за вказані періоди повинні бути враховані відповідачем для проведення перерахунку пенсії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
15.09.2023 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано (надіслано) до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в електронній формі засобами Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (підсистема "Електронний суд") з використанням електронного цифрового підпису відзив на позовну заяву від 14.09.2023, згідно якого відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві та просив суд в задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (Відповідач-2) як другого відповідача в справі № 300/5836/23.
Відповідач-2 своїм правом на подання відзиву на позов не скористався.
Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 03.01.2023.
До заяви про призначення пенсії за віком позивачем долучено довідки від 08.12.2003 за № 2541, виданої ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданої філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та картки індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, видані філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" (а.с.13-28).
Встановивши, що при призначенні пенсії Відповідачем-2 не враховано заробітну плату позивача за період з грудня 2002 по листопад 2003, з лютого 2004 по грудень 2013, з січня 2014 по грудень 2020 згідно довідок від 08.12.2003 № 2541, виданою ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданою філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та картками індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, позивач 09.08.2023 звернувся із заявою про перерахунок пенсії (а.с.8,9).
В зв'язку з впровадженням принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій, вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 10.08.2023 № 092850017644 (а.с.12).
Підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії стало те, що подані позивачем довідки про заробітну плату не взяті до уваги, оскільки не підтверджені первинними документами (а.с.12).
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно з ч. 1 ст. 101 Закону України № 1788, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Для проведення перерахунку пенсії позивач надав відповідачу довідки від 08.12.2003 № 2541, виданої ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданої філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та картки індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, які містять відомості про заробітну плату, яку позивач одержував, працюючи на вказаних підприємствах, згідно особових рахунків за період з грудня 2002 по листопад 2003, з лютого 2004 по грудень 2013, з січня 2014 по грудень 2020. Зазначено про нарахування страхових внесків за вказані виплати. Тобто, дані про заробітну плату і джерело, визнані підприємствами.
Згідно з пп. 3 п. 2.1 розділу II Порядку № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10. Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
За таких обставин, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.
Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на наведене, суд вважає протиправним рішення Відповідача-1 про відмову в перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з грудня 2002 по листопад 2003, з лютого 2004 по грудень 2013, з січня 2014 по грудень 2020 згідно довідок від 08.12.2003 № 2541, виданої ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданої філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та карток індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, виданими філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння".
Як наслідок, слід зобов'язати Відповідача-2 здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу згідно довідок від 08.12.2003 № 2541, виданої ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданої філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та карток індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, виданими філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння", з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. згідно платіжної інструкції від 28.08.2023 (а.с.1).
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суду надано право покласти судові витрати у справі повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору на сторону, внаслідок неправильних дій якої виник спір.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають до задоволення, то слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн., як зі сторони, внаслідок неправильного рішення якої виник спір.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , с. Небилів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77670) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, площа Соборна, 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання відмови незаконною та зобов'язання до вчинення дій - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.08.2023 № 092850017644.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , с. Небилів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77670), врахувавши заробітну плату за період з грудня 2002 по листопад 2003, з лютого 2004 по грудень 2013, з січня 2014 по грудень 2020 згідно довідок від 08.12.2003 № 2541, виданої ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія", від 09.08.2021 № 5570/21-УПБ, виданої філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння" та карток індивідуального обліку сум нарахованих виплат та інших винагород та сум нарахованих страхових внесків за 2014-2020 роки, виданими філіалом "Уренгой буріння" ВАТ "Газпром буріння", починаючи з 03.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, площа Соборна, 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , с. Небилів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77670) сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Матуляк Я.П.