Україна
Донецький окружний адміністративний суд
УХВАЛА
про відмову у задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду
25 жовтня 2023 року Справа №200/2514/23
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3)
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 страхових виплат з 01 вересня 2022 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 страхових виплат з 01 вересня 2022 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 вересня 2022 року по день поновлення такої виплати на рахунок, відкритий у АТ “Державний ощадний банк України”.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі 200/2514/23 позовні вимоги задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову Костянтинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 21.09.2022 №14026/229286/72927/35 про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року з виплатою заборгованості, яка виникла за період з 01 вересня 2022 року по день поновлення такої виплати, на рахунок, відкритий у АТ “Державний ощадний банк України” на ім'я ОСОБА_1 , в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (Одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Рішення суду набрало законної сили 12 жовтня 2023 року, виконавчі листи по справі не видавались.
17 жовтня 2023 року до суду від відповідача надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення у справі № 200/2514/23.
17 жовтня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву відповідача про відстрочення виконання судового рішення у справі № 200/2514/23 та призначено її розгляд на 12 год 00 хв 25 жовтня 2023 рокув порядку письмового провадження.
Станом на 25 жовтня 2023 року заперечень щодо заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення у справі №200/2514/23 від позивача до суду не надходило.
Дослідивши доводи заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду, суд встановив, що вона обґрунтована наступним.
Відповідач зазначає, що на теперішній час страхова справа ОСОБА_1 залишилася в зоні проведення бойових дій. ОСОБА_1 або його представник до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не звертався, необхідні документи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2514/23 не надавали.
Проте, ані дані щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, ані безпосередньо інформаційно-аналітична система Фонду соціального страхування України, Пенсійному фонду України не передана. Для поновлення ОСОБА_1 та виплати заборгованості зі страхових виплат у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні будь-які дані, що дають змогу визначити розмір та строки виплати щомісячної страхової виплати, що в свою чергу робить неможливим виконання рішення суду до вирішення питання наявності у Пенсійного фонду України даних, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України.
Так, на сьогодні передача документів з особових справ потерпілих на виробництві завершена, частина документів є втраченими через тимчасову окупацію території Донецької області. Документи щодо виплати ОСОБА_1 виплати за минулий час для нарахування та виплати заборгованості з щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року в порядку та розмірах, що встановлені законодавством, не були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
В підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» відсутня електронна особова справа застрахованої особи. Наразі приймаються заходи з відновлення документів та отримання інформації, необхідної для виконання судового рішення. Просимо суд врахувати, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало первісний облік соціальних виплат застрахованих осіб, у тому числі і соціальної виплати ОСОБА_1 . Виконання функцій за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням виконується Головним управлінням, як правонаступником, з 01.01.2023. Через повномасштабну військову агресію з боку Російської федерації та тривання з 24.02.2022 до тепер воєнного стану в Україні передача інформації, документів, інформаційно-аналітичних баз від Фонду соціального страхування України до Пенсійного Фонду України здійснена в обмеженому об'ємі через втрату значної кількості інформації.
Ураховуючи викладене, відповідач просить відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року у справі № 200/2514/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 01 січня 2024 року.
Вирішуючи питання про відстрочення виконання рішення суду, суд зазначає наступне.
01.01.2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, яким Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 03 вересня 1999 року № 1105-XIV викладений в новій редакції.
Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.
Згідно п.п. 2-3, 7 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 03 вересня 1999 року № 1105-XIV, вирішено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.
До завершення заходів, пов'язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.
Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 1 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Пунктом 3 вказаної Постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Положеннями частини другої статті 14, частини першої статті 370 КАС України, передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
З аналізу викладених норм убачається, що нормами КАС України не встановлено вичерпного переліку обставин, за наявності яких суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою сторони відстрочити або розстрочити виконання судового рішення.
Поряд з цим, обов'язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим.
Така позиція суду кореспондує висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному в постанові від 03 червня 2021 року по справі № 9901/598/19.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №810/4643/18 зазначив, що нормами КАС не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб'єктного складу сторін у справі, зобов'язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов'язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов'язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов'язок чи зобов'язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.
Виконання судового рішення є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зобов'язання здійснення будь-яких додаткових дій позивачем для виконання рішення у даній справі, прийнятого на його користь, рішенням суду не встановлено.
Згідно ч. 7 ст. 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).
Поряд з цим, заявляючи клопотання про відстрочення виконання рішення суду, особа, не на користь якої ухвалене рішення, має довести, які заходи вона буде вживати у встановлений судом час відстрочення виконання рішення.
Водночас, відповідачем таких доводів та доказів суду не надано, натоміть відповідач фактично таким чином бажає перекласти відповідальність за забезпечення виконання рішення суду на позивача.
Натомість правова оцінка доводам відповідача відносно знаходження справи про страхові виплати позивача на тимчасово окупованій території, перебування позивача на обліку в органах Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до 01.01.2023 року, обставин припинення страхових виплат, необхідності надання позивачем додаткових документів вже була надана судом в рішенні Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/2514/23.
Щодо доводів відповідача відносно відсутності даних щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, у зв'язку з тим, що вони не були передані Пенсійному фонду України, суд зазначає, що вони належним чином відповідачем не доведені.
Поряд з цим, рішенням суду було встановлено, що позивач отримував страхові виплати до 01.09.2022 року.
Також з матеріалів справи суд встановив, що відповідачем було надано до суду постанову Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 21.09.2022 №14026/229286/72927/35, якою з 01.09.2023 року позивачу на підставі пункту 6 частини першої статті 46, частини другої статті 16 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 №1105-XIV припинено страхові виплати, у зв'язку з відсутністю інформації про місце мешкання потерпілого.
В означеній постанові зазначено, що розмір страхової виплати становив 8396,94 грн.
Викладене спростовує доводи відповідача про відсутність даних щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати, а також залишення страхової справи позивача на тимчасово окупованій території.
Водночас, суд не заперечує, що під час проведення реорганізації у відповідача можуть виникати певні труднощі в реалізації повноважень набутих від іншого суб'єкта владних повноважень, проте такі труднощі є тимчасовими та не можуть слугувати підставою для невиконання рішення суду або затягування його виконання.
Враховуючи викладене, відстрочення виконання рішення суду до надання позивачем документів або отримання відповідачем доступу до баз даних, необхідних для його виконання, суперечить меті адміністративного судочинства, яка полягає в ефективному та надійному захисті прав позивача від порушення з боку суб'єкта владних повноважень.
Поряд з цим, відповідач не зазначає, які дії спрямовані на виконання рішення суду він планує вчинити до 01.01.2024 року, які обставини беззаперечно настануть до цієї дати та усунуть перешкоди у виконанні рішення суду.
З оглядну на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду через її необґрунтованість та відсутність підстав, які дійсно та об'єктивно перешкоджають його виконанню.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 370, 378 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду від 27 червня 2023 року в адміністративній справі № 200/2514/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко