ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
24 жовтня 2023 року Справа №160/14013/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23, яке набрало законної сили 26.08.2023, було частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2021 розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 68% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 у розмірі 73% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 після проведення індексації з 01.03.2023 з обмеженням пенсії максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 26.08.2023. Дніпропетровським окружним адміністративним судом 07.09.2023 було видано позивачу виконавчий лист у зазначеній справі.
12.10.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 , у якій заявник в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду щодо перерахунку пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2022 до 31.10.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
- постановити окрему ухвалу за ст. 383 КАС України, яку направити для виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Заяву обґрунтовано тим, що 12.10.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було відкрито виконавче провадження № 72722550 з виконання виконавчого листа, виданого 07.09.2023 у справі № 160/14013/23. З особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.10.2023 позивач дізнався, що на виконання рішення суду відповідачем не проведено перерахунок та виплату його пенсії з 01.03.2022 в розмірі 73% грошового забезпечення при проведенні індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 16.10.2023 зазначену заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та призначено її розгляд у порядку письмового провадження, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області п'ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали для надання пояснень щодо заяви.
Ухвалу було доставлено до електронного кабінету відповідача у день її постановлення, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься у матеріалах справи.
П'ятиденний строк з дня отримання відповідачем ухвали тривав до 21.10.2023 - вихідний день (субота).
За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Отже, останнім днем строку для подання пояснень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було 23.10.2023 (перший робочий день).
Станом на 24.10.2023 пояснень, заяв або клопотань від відповідача не надходило.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.
Згідно з інформацією, наданою листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.10.2023 № 50086-39569/Я-01/8-0400/23 на звернення ОСОБА_1 від 11.09.2023, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021 у розмірі 73% від грошового забезпечення 27018,75 грн, яке зазначено у довідці від 28.01.2022 № ФД106924, виданій Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за нормами, чинними на 01.01.2021, та нараховано індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Розмір пенсійної виплати з 01.02.2021 становить 19894,51 грн, з 01.03.2023 - 21394,51 грн. Доплата пенсії за період з 01.02.2021 до 28.02.2022 та з 01.03.2023 до 31.10.2023 становить 19792,22 грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23 не зобов'язано провести перерахунок пенсії в розмірі 73% від грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром пенсії. Пенсію за період з 01.03.2022 до 28.02.2023 обчислено в максимальному розмірі, нарахованому на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22. Доплата на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23 за цей період не нараховувалася.
Не погоджуючись з діями відповідача, вчиненими на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23, а саме непроведенням перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 в розмірі 73% грошового забезпечення при проведенні індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення суду у справі.
З доданої до заяви копії розрахунку пенсії у пенсійній справі № 0401026129 встановлено, що пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 обчислено у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення від суми 27018,75 грн, з урахуванням індексації, підсумок пенсії з надбавками 22655,83 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 21115,76 грн.
Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, Кодексом адміністративного судочинства України.
При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Судовий контроль у формі зобов'язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.
Суд наголошує, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).
При цьому, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.
Вказаний порядок встановлений ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», зокрема в ч. 1 цієї статті зазначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Частиною 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з ч. 2 ст. 383 КАС України у заяві зазначаються, зокрема, інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; інформація про хід виконавчого провадження.
Аналіз зазначених вище норм свідчить, що подання до суду заяви у порядку, передбаченому статтею 383 КАС України, можливе за умови перевірки виконання рішення суду під час примусового виконання в органах державної виконавчої служби.
Тобто, при здійсненні судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 383 КАС України, обов'язково підлягають з'ясуванню обставини виконання судового рішення в примусовому порядку, а не обставини невиконання, або неналежного виконання відповідачем судового рішення в добровільному порядку.
Отже, звернення рішення суду до примусового виконання є обов'язковою передумовою для подання заяви у порядку ст. 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку ст. 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.
Таким чином, перевірка виконання рішення суду має здійснюватися органом державної виконавчої служби, яким мають бути вжиті заходи щодо примусового виконання рішення суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23.
Позивач у заяві про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень при виконанні рішення суду зазначає, що ним пред'явлено виконавчий лист у справі № 160/14013/23 до примусового виконання, виконавче провадження відкрито 12.10.2023, однак доказів на підтвердження відкриття виконавчого провадження та вчинення державним виконавцем дій щодо перевірки виконання судового рішення не надав.
Судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення, в тому числі і в примусовому порядку, не дав очікуваного результату, або що відповідач створює перешкоди для виконання рішення в примусовому порядку.
Таким чином, суд вважає, що примусовий порядок виконання рішення ще не завершений, оскільки дії відповідача щодо невиконання рішення мають бути перевірені відповідним органом Державної виконавчої служби, та без надання належної оцінки відповідним органом, суд не може стверджувати, що встановлені законом заходи примусового виконання рішення суду наразі є вичерпаними.
З огляду на викладене, заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23, є передчасною, а тому підстави для її задоволення відсутні.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 383 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 295, 297 КАС України.
Суддя В.В. Рянська