Справа№ 953/7150/23
н/п 2-а/953/164/23
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" жовтня 2023 р. м.Харків
Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Демченко С. В.,
за участю:
представника позивача - адвоката Таволжанського М. В.,
секретар судового засідання - Кошова О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою підсистеми відеоконференцзв'язку "ВКЗ" в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області Азарова Руслана Миколайовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
УСТАНОВИВ:
У провадженні Київського районного суду м. Харкова перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області Азарова Руслана Миколайовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
28 вересня 2023 року на адресу суду від представника позивача - адвоката Таволжанського М. В. надійшло клопотання про залучення ГУНП в Харківській області до участі у справі як співвідповідача.
В обґрунтування клопотання посилалася на те, що відповідач по справі - інспектор СРПП ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області Азаров Руслан Миколайович перебуває у трудових відносинах з ГУНП в Харківській області та під час виконання свої повноважень, у тому числі пов'язаних з розглядом справ про адміністративні правопорушення, діє від імені органів Національної поліції, тобто поліцейський виконує владні управлінські функції не у власних особистих інтересах, а діє від імені та на виконання функцій і завдань органів Національної поліції. З огляду на те, що працівники органів Національної поліції діють від імені таких органів, а тому не можуть виступати відповідачем у справі, зокрема, у справах про адміністративні правопорушення, оскільки належним відповідачем у таких справах є саме орган Національної поліції.
У судовому засіданні представник позивача - адвокат Таволжанський М. В. клопотання про залучення ГУНП в Харківській області до участі у справі як співвідповідача підтримав та просив його задовольнити.
Позивач у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву в якій просив вирішити клопотання про залучення співвідповідача по справі за його відсутності.
Відповідач - інспектор Азаров Р. М. у судове засідання не з'явився, був повідомлений своєчасно і належним чином, причини неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи до суду не подавав, правом надання відзиву скористався.
Вислухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає клопотання представника позивача про залучення співвідповідача таким, що підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до положень ч.ч. 3-4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, до ухвалення рішення цій справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом. Водночас, як позивач, так і інші учасники справи, не позбавлені права клопотати про залучення співвідповідача, так само як і суд за відсутності згоди позивача на заміну відповідача, має право залучити цю особу як співвідповідача. Питання про те, хто зі двох відповідачів є належним відповідачем, а до кого з них у позові належить відмовити, вирішує суд після завершення розгляду справи, ухвалюючи рішення суду по суті справи.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
За змістом положень ч. 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
За визначеннями, наведеними у п. 7 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 288 КУпАП постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі може бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.
Аналіз наведеної норми права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, державні інспектори відповідного органу діють не як самостійний об'єкт владних повноважень, а від імені центрального органу виконавчої влади.
Така позиція повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 26 грудня 2019 року по справі №724/716/16-а.
З аналізу наведених норм вбачається, що суб'єктом владних повноважень, чиє рішення про притягнення до адміністративної відповідальності оскаржується, є ГУНП в Харківській області.
Враховуючи викладене, з метою справедливого та неупередженого розгляду адміністративної справи, враховуючи, що позивачем подано клопотання про залучення співвідповідача по справі, суд вважає необхідним залучити в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області Азарова Руслана Миколайовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, співвідповідача - ГУНП в Харківській області, оскільки саме ГУНП в Харківській області є органом державної влади і у відповідності до чинного законодавства несе відповідальність за дії своїх працівників при виконанні останнім своїх службових обов'язків.
На підставі наведеного, керуючись ст. 48, 248, 256, 286 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача по справі - задовольнити.
Залучити до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Національної поліції в Харківській області (місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5).
Відкласти судовий розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до інспектора СРПП ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області Азарова Руслана Миколайовича, Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення на 06 листопада 2023 року на 12 годину 00 хвилин.
Про час та місце розгляду справи повідомити сторони.
Направити на адресу Головного управління Національної поліції в Харківській області (місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) копію позовної заяви та доданих матеріалів.
Встановити співвідповідачу строк для подання відзиву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, п'ятнадцять днів з дня вручення цієї ухвали. Копія відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Роз'яснити співвідповідачу, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив, яка має відповідати вимогам ст. 163 КАС України, п'ять днів з дня отримання відзиву на позовну заяву. Копія відповіді на відзив та доданих до неї документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду.
Встановити співвідповідачу строк для подання заперечень, які мають відповідати вимогам ст. 164 КАС України, п'ять днів з дня отримання відповіді на відзив. Копія заперечень та доданих до неї документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) заперечень до суду.
Роз'яснити, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Роз'яснити, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень ст. 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2018 на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Суддя С.В. Демченко