Справа № 560/6336/23
ОКРЕМА УХВАЛА
20 жовтня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач подав до суду заяву, в якій просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року по справі № 560/6336/23, яке набрало законної сили 16 червня 2023 року.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року по справі № 560/6336/23, яке набрало законної сили 16 червня 2023 року, за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та продовжувати виплату в подальшому ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 77 % суми відповідного повного грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів надбавок, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою суду вказана заява призначена до розгляду у порядку письмового провадження. Також витребувано у відповідача копії рішень про перерахунки пенсії позивача з 01.12.2019, та у подальшому (у т.ч. з 01.03.2022 та з 01.03.2023).
Відповідач подав відзив на заяву, згідно якого просить відмовити в її задоволенні. Вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі №560/6336/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум пенсій з 01.12.2019, виходячи із розміру 77% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі №560/6336/23 не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунків пенсії в подальшому без обмеження максимальним розміром.
Позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023, розмір пенсії склав 22261,21 грн, розмір пенсії до виплати склав 19527,38 грн. (тобто не менше, ніж попередній розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі №560/6336/23).
Також у відзиві заявлено клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з викликом сторін.
Дослідивши матеріали заяви та докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність потреби в заслуховуванні усних пояснень представників сторін.
При цьому суд зауважує, що у клопотанні відповідач не навів жодних доводів та аргументів, які свідчили б про необхідність її розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Тому таке клопотання задоволенню не підлягає.
Дослідивши вказану заяву, суд враховує таке.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року по справі № 560/6336/23, яке набрало законної сили 16 червня 2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають в обмеженні виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, а також у зменшенні основного розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" №96 від 30.04.2021.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та виходячи з 77% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" №96 від 30.04.2021, з урахуванням проведених виплат.
Листом від 21.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило заявника, що максимальний розмір пенсії з врахуванням норм ст. 43 Закону не повинен перевищувати з 01.04.2019 - 14970,00 грн, з 01.07.2019 - 15640,00 грн, з 01.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.01.2021 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн.
На виконання зазначеного рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум пенсій з 01.12.2019, виходячи із розміру 77% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.
В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії склав: з 01.12.2019 - 19527,38 грн, з 01.03.2022 (з урахуванням коефіцієнта індексації 1,14) - 22261,21 грн, з 01.03.2023 (з урахуванням індексації в сумі 1500,00 грн) - 23761,21 грн.
Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі №560/6336/23 не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунків пенсії в подальшому без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії до виплати з урахуванням норм статті 43 Закону становить: з 01.03.2022 - 19527,38 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн.
Постановою державного виконавця від 27.07.2023 відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого листа у цій справі.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.
Рішенням суду, яке набрало законної сили, підтверджено право позивача на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та виходячи з 77 % сум грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці.
Таким чином, на виконання рішення суду обмеження максимальним розміром не підлягає застосуванню.
Враховуючи вищезазначене, у відповідача були відсутні підстави для обмеження максимальним розміром пенсії у подальшому.
Пунктом 2 Постанови № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Пунктом 2 Постанови № 168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно перерахунків пенсії заявника слідує, що до 01.03.2022 її розмір не обмежувався. На виконання вказаних постанов КМУ проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023. Проте, за позицією відповідача, приписи вказаних постанов обмежують можливість збільшення пенсії межею її максимального розміру, визначеного статтею 43 Закону №2262.
Однак з 20.12.2016 ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за законом №2262, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.
Спір у цій справі не стосується правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром, що становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, так як рішенням суду уже розглянуто це питання.
Не дивлячись на обґрунтованість та зрозумілість рішення суду, відповідач фактично обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів, що є порушенням прав останнього, підтверджених рішенням суду, що набуло законної сили.
Попри наявність в Постанові №118 та в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв'язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.
Таким чином, відповідачем протрактовано зміст рішення на власний розсуд, в той час як рішенням суду зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром "з 01.12.2019", що також включає в себе подальші перерахунки та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду, щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 при її перерахунку на підставі Постанови №118 та Постанови №168, є протиправними.
У той же час, надані розрахунки пенсії свідчать про те, що пенсія заявника обрахована у розмірі 77% грошового забезпечення. Тому у цій частині рішення виконано та не потребує реагування.
Крім цього, не підлягають задоволенню вимоги заяви в частині зобов'язання відповідача продовжувати виплату в подальшому пенсії за вислугу років у розмірі 77 % суми відповідного повного грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів надбавок, без обмеження максимального розміру.
Предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов'язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення вимог заяви в цій частині ("зобов'язання відповідача продовжувати виплату в подальшому") буде свідчити про вирішення спору, який відсутній, що суперечить приписам КАС України. Отже, така вимога не підлягає задоволенню.
В той же час, належним способом захисту порушених прав невиконанням відповідачем судового рішення є визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання судового рішення та зобов'язання відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню судового рішення .
Так, відповідно до частин першої, шостої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченомустаттею 249 цього Кодексу.
В свою чергу, статтею 249 КАС України передбачено постановлення окремих ухвал при виявленні під час розгляду справи порушення закону.
Тому суд з урахуванням приписів статті 249 КАС України дійшов до висновку, що відповідачем порушено положенняст.129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення суду, в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації з 01.03.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації з 01.03.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні решти вимог заяви відмовити.
Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя Д.А. Божук