"24" жовтня 2007 р.
Справа № 12/214-4247
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Скрипчук О.С.
при секретарі судового засідання Дудник А.І.
Розглянув матеріали справи
За позовом: Бережанської міської ради, пл. Ринок, 1, м.Бережани,Бережанський район, Тернопільська область,47501
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофуд", вул. Лепких, 42а, м.Бережани,Бережанський район, Тернопільська область,47500
про: скасування договору на здійснення функцій замовника та виконання підрядних робіт від 02.08.2006р. №208/06.
За участю представників сторін:
позивача: Загнійна І.В. - юрисконсульт, доручення №2214 від 28.08.2007р.
відповідача:
Суть справи:
Бережанська міська рада, м. Бережани, надалі позивач, звернулася до господарського суду Тернопільської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофуд", м. Бережани, надалі відповідач, скасування договору на здійснення функцій замовника та виконання підрядних робіт від 02.08.2006р. №208/06.
Позивач в обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що ТОВ "Агрофуд" всупереч норм чинного законодавства уклало договір на здійснення функцій замовника та виконання підрядних робіт на земельній ділянці, не призначенній для даного виду діяльності. В підтвердження викладеного додає рішення Бережанської міської ради №819 від 15.12.2005р. "Про затвердження технічної документації та передачу в оренду земельної ділянки", рішення Бережанської міської ради №47 від 01.06.2006р. "Про встановлення орендної плати за землю ТОВ "Агрофуд", договори оренди землі від 17.07.2006р., плани земельноих ділянок, справу про адміністративне правопорушення.
Представник позивача в попередньому судовому засіданні позовні вимоги підтримує.
Відповідач явки уповноваженого представника в попереднє судове засідання не забезпечив, письмових заперечень проти позову не подав.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Бережанська міська рада 15 грудня 2005 року, розглянувши клопотання ТОВ "Агрофуд" та матеріали інвентаризації землекористування прийняла рішення №819 "Про затвердження технічної документації та передачу в оренду земельної ділянки", яким затвердила технічну документацію із землеустрою на посвідчення права користування земельною ділянкою ТОВ "Агрофуд" загальною площею 4,4549 га., в тому числі 4,2564 га. для обслуговування будівель та споруд консервного заводу та 0,1988 га. для обслуговування очисних споруд (код по УКЦВЗ - 2.7. - для іншого сільськогосподарського призначення) та передати ТОВ "Агрофуд" в оренду на п'ять років земельну ділянку площею 4,4549 га. в м. Бережани по вул. Лепких,44А.
Рішенням Бережанської міської ради від 01.06.2006р. №47 "Про встановлення орендної плати за землю ТОВ "Агрофуд" внесено зміни в п. 1 рішення міської ради від 15.12.2005р. №819 в частині класифікатора цільового використання землі, а саме встановлено код УКЦВЗ - 1.10.5. - підприємства іншої промисловості.
Як вбачається з матеріалів справи 17 липня 2006 року згідно рішення Бережанської міської ради від 15.12.2005р. №819 між ТОВ "Агрофуд" та Бережанською міською радою були укладені договори оренди землі, за умовами яких ТОВ "Агрофуд" прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд консервного заводу (код згідно УКЦВЗ - 1.10.5.) за адресою м. Бережани по вул. 44/А.
Згідно умов договорів товариство прийняло в орендне користування земельну ділянку площею 4,4549 га.
До матеріалів справи долучена справа про адміністративне правопорушення, з матеріалів якої, а саме Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.06.2007р., протоколу про адміністративне правопорушення від 14.06.2007р., припису та постанови про накладення адміністративного стягнення від 14.06.2007р. свідчить, що посадовою особою ТОВ "Агрофуд" - директором товариства розпочаті роботи по реконструкції недобудованої котельні під цех пластмасових виробів, чим порушено вимоги ст. 96 Земельного кодексу України щодо нецільовового використання земельної ділянки. Постановою від 14.06.2007р. про накладення адміністративного стягнення №001517 директора ТОВ "Агрофуд" визнано винним та накладене відповідне адміністративне стягнення.
Позивач в обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що ТОВ "Агрофуд" 02.08.2006р. всупереч норм чинного законодавства та умов укладених договорів оренди землі уклало договір №208/96 з ТОВ "Кеннер-Україна" на здійснення функцій замовника та виконання підрядних робіт у незавершеному приміщенні котельні - реконструкція під цех пластмасових виробів, що призвело до нецільового використання земельної ділянки, наданої в оренду. В зв'язку з цим просить суд скасувати укладений договір як такий, що суперечить нормам чинного законодавства України.
Дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши норми чинного законодваства, суд прийшов до висновку, що провадження у справі слід закрити, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 2 Кодексу Адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пункт 1 частини 1 статті 3 КАС України визначає, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладення та виконання адміністративних договорів, спори за зверенням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Стаття 3 Кодексу Адміністративного судочинства України надає визначення поняття адміністративного договору, згідно з якою адміністративний договір - це дво або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.
Як встановлено судом спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу укладеного договору між ТОВ "Агрофуд" та ТОВ "Кеннер-Україна" на здійснення функцій замовника та виконання підрядних робіт у незавершеному приміщенні, тобто не з адміністративного договору.
Отже, в даному випадку між сторонам існує спір про право, що в свою чергу виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.
Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України за наслідками підготовчого провадження суд постановляє ухвалу, зокрема про закриття провадження у справі.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. В свою чергу, Бережанська міська рада не позбавлена можливості зверення до суду відповідно до норм чинного законодавства за встановленою підвідомчістю.
Згідно ст. 94 КАС України судовий збір та судові витрати позивачу не відшкодовуються.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 111, 121, п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 165 Кодексу Адміністративного судочинства України, господарський суд
1. Провадження у справі закрити.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На ухвалу суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом п'яти днів з дня складення ухвали в повному обсязі «____» жовтня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом десяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя О.С. Скрипчук