єдиний унікальний номер справи 546/823/23
номер провадження 1-кс/546/22/23
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2023 року м. Решетилівка
Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретарки судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника адвоката ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про кримінальне правопорушення,-
встановив:
До Решетилівського районного суду Полтавської області 24.07.2023 надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скарга обґрунтована тим, що 02.06.2023 ОСОБА_5 засобами поштового зв'язку було направлено Решетилівській окружній прокуратурі заяву про вчинення кримінального правопорушення. Однак за його заявою про вчинення кримінального правопорушення відомості до ЄРДР не внесені, що свідчить про бездіяльність посадових осіб.
Посилаючись на вищезазначені обставини заявник звернувся до слідчого судді з даною скаргою та просить зобов'язати відповідальну особу внести відомості за його заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду ОСОБА_6 від 25.07.2023 повернуто скаргу ОСОБА_5 , у зв'язку з пропуском строку для звернення до слідчого судді з даною скаргою.
03 жовтня 2023 року ухвалою Полтавського апеляційного суду скасована ухвала слідчого судді від 25.07.2023 та направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.
17 жовтня 2023 року скарга ОСОБА_5 повернулася до Решетилівського районного суду та була розподілена слідчому судді ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді ОСОБА_1 від 17.10.2023 відкрите судове провадження за скаргою ОСОБА_5 , призначений судовий розгляд на 19.10.2023 та зобов'язано Решетилівську окружну прокуратуру надати всі матеріали перевірки за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 02.06.2023.
Заявник ОСОБА_5 , який перебуває в Державній установі «Закарпатська установа виконання покарань № 9» у судове засіданні 19 жовтня 2023 року не з'явився.
У судовому засіданні 19 жовтня 2023 року представник заявника адвоката ОСОБА_3 повідомив, що заявник ОСОБА_5 просив проводити судове засідання за його відсутності, на задоволенні скарги наполягає, тому підтримав скаргу та просив її задовольнити.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 повідомив, що заява ОСОБА_5 від 02.06.2023 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення направлена для перевірки доводів заявника директору Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, як до уповноваженого органу щодо здійснення досудового розслідування щодо працівників поліції. Крім того заначив, що не кожні відомості підлягають внесенню до ЄРДР. Так, у своїй заяві ОСОБА_5 посилається на те, що дізнавачем ОСОБА_7 не було вчинено ряд слідчих дій. Однак це може свідчити про неналежне досудове розслідування, яке оскаржується до слідчого судді, або бути підставою для дисциплінарної відповідальності, а не підставою для внесення відомостей до ЄРДР. Тому у задоволенні скарги просив відмовити.
Слідчий суддя, заслухавши учасників судового провадження, вивчивши в межах предмета розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_5 та давши їм належну оцінку, доходить наступних висновків.
Зі змісту доводів скарги встановлено, що ОСОБА_5 02.06.2023 засобами поштового зв'язку направив Решетилівській окружній прокуратурі заяву про вчинення кримінального правопорушення, однак на момент звернення до суду із даною скаргою відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені не були. Тобто, як зазначає заявник, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відповідальними особами не було вчинено дій по внесенню відповідних відомостей до ЄРДР (а.с. 1).
Також, в матеріалах справи міститься заява ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення дізнавачем підрозділу дізнання ВП № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, яка датована 02 червня 2023 року (а.с. 25-26).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п. 5 ст. 3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Отже, перевірити наявність чи відсутність ознак складу будь-якого кримінального правопорушення, передбаченого КК України можливо лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та проведення необхідних слідчих та інших процесуальних дій, які, в даний час, неможливо провести без внесення даних до ЄРДР.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 цієї статті).
Отже, законом передбачено обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і не вказано про можливість надання відповідної оцінки повідомленню на предмет його обґрунтованості, а також наявності чи відсутності певних ознак складу злочину для того, щоб вчинити цю процесуальну дію.
У той же час, як вбачається з наданого прокурором листа від 19.10.2023 за підписом начальника Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області ОСОБА_8 та листа від 21.06.2023 за підписом першого заступника керівника окружної прокуратури ОСОБА_9 заява ОСОБА_5 від 02.06.2023 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення 21 червня 2023 року була направлена для перевірки викладених у ній обставин та вирішення питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві (а.с. а.с. 67, 68).
Як роз'яснив Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
У цьому ж узагальненні Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз'яснив, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання, коли прокурор, отримавши заяву про кримінальне правопорушення, протягом 24 годин направляє таку заяву до іншого органу досудового розслідування для її подальшої реєстрації в ЄРДР не відповідає положенням ч. 7 ст. 214 КПК України, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватися ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.
Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов'язання вчинити певну дію.
Отже, виходячи з системного та детального аналізу вищевказаних матеріалів, слідчий суддя доходить висновку, що скаржником доведено бездіяльність відповідних посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, про які вказано у скарзі ОСОБА_5 , тому в даний час наявні передбачені законом підстави для задоволення вимог скарги щодо зобов'язання посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури внести відомості, що потребують перевірки в межах доводів скарги ОСОБА_5 .
На підставі вищевикладеного, та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 8, 9, 22, 214, 303-304, 306-307 КПК України, слідчий суддя, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про кримінальне правопорушення задовольнити.
Зобов'язати уповноважену посадову особу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області внести відомості про кримінальні правопорушення за заявою ОСОБА_5 від 02 червня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Копію даної ухвали направити керівнику Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області для організації виконання, заявнику - для відому.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п'яти днів з дня отримання її копії безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.
Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала слідчого судді, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1