КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову в забезпеченні позову
18 жовтня 2023 року справа № 320/32183/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
11.07.2023 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний Суд" звернувся ОСОБА_1 до Бориспільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Відповідача щодо включення в Розпорядження № 176 Позивача про його виклик до Бориспільського РТЦК та СП для проходження медичної комісії та уточнення облікових даних, а також дій щодо вручення Позивачу Повістки - мобілізаційного розпорядження;
- скасувати мобілізаційне призначення (розпорядження) Відповідача про проведення процедури мобілізації відносно Позивача;
- скасувати Наказ № 186 від 11.06.2023 в частині призначення ОСОБА_1 на посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації;
- зобов'язати начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) видати наказ, яким виключити слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації ОСОБА_1 , зі списків слухачів таких курсів.
Як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору у позовній заяві зазначено: Міністерство оборони України, Державне авіаційне підприємство «Україна».
Вказану позовну заяву зареєстровано в КП "Діловодство спеціалізованого суду" 20.09.2023.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати позовну заяву у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі; надати докази направлення на адресу відповідача листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів.
17.10.2023 канцелярією суду зареєстровано клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову, сформоване представником позивача - адвокатом Трофімовим А.В. через підсистему "Електронний Суд" 11.07.2023, в якому представник позивача просить суд вжити заходи забезпечення позову у справі ОСОБА_1 до Бориспільського РТЦК та СП про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії шляхом:
- зупинення дії мобілізаційного призначення (розпорядження) Відповідача про проведення процедури мобілізації відносно Позивача, до набрання законної сили рішенням суду в даній справі;
- зупинення дії Наказу № 186 від 11.06.2023 року в частині призначення ОСОБА_1 на посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації відповідно до Наказу МОУ № 186 від 11.06.2023.
Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову та додані до неї матеріали, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1-3 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.
У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.
Оцінивши зміст заяви про забезпечення позову та наведені в обґрунтування для вжиття відповідних заходів підстави в їх сукупності, суд не вбачає необхідності для повідомлення учасників справи про виклик у судове засідання, отже розгляд такої заяви здійснюється судом без повідомлення учасників справи у порядку письмового провадження.
Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
За правилами частин першої, другої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
При цьому, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Таким чином, процесуальний закон наділяє суд повноваженнями на вжиття заходів забезпечення позову шляхом, зокрема й шляхом зупинення дії індивідуального акта.
Однак, передумовою для вжиття таких заходів з урахуванням положень частини другої статті 151 КАС України є існування та встановлення судом обставин, визначених частиною другою статті 150 КАС України.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.
Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
При цьому суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов'язані з відновленням прав будуть значними.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.11.2018 у справі №826/8556/17 (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 78022699).
В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивачем вказано на те, що Позивачу була вручена Повістка із Повідомленням, що військовозобов'язаний ОСОБА_1 29.05.2023 призивається по загальній мобілізації. У той же час, станом на 29.05.2023, позивач був заброньований за Державним авіаційним підприємством «Україна» і мав відстрочку від мобілізації, як провідний інженер і дефіцитний працівник для виконання мобілізаційного завдання ДАП «Україна» для Збройних Сил України. В травні 2023 року Генеральний штаб Збройних сил України погодив в тому числі бронь Позивача та його відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, так як він в тому числі є працівником дефіцитної спеціальності для виконання мобілізаційного завдання ДАП «Україна» для Збройних Сил України. Так як Відповідач є частиною Міністерства оборони України, він знав або повинен був знати вказану інформацію про бронь Позивача та його відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, і що він перебуває на спеціальному військовому обліку, а тому, на думку позивача, Відповідач не мав права видавати Розпорядження № 176 та вручати йому повістку.
Зазначає, що в разі неприйняття рішення про забезпечення позову шляхом зупинення дії мобілізаційного призначення (розпорядження) Відповідача щодо проведення процедури мобілізації відносно ОСОБА_1 , Позивач закінчить курси перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації, і тоді буде скерований до військової частини та до бойових дій, і виконання відповідного рішення суду буде вкрай утрудненим або неможливим. Позивач вважає, що Позивачу буде загрожувати реальна триваюча загроза життю та здоров'ю у зв'язку із перебуванням на військовій службі.
Дослідивши заяву про забезпечення позову та наведені в обґрунтування для вжиття відповідних заходів підстави в їх сукупності, провівши аналіз положень чинного законодавства України, що регулює порядок забезпечення позову, суд зазначає таке.
При розгляді заяви про забезпечення позову суд повинен з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх доводів, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, що звернулась з такою заявою, позовним вимогам.
Отже заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.01.2019 у справі № 826/7496/18, від 14.05.2020 у справі № 640/20626/18.
Вирішуючи подану заяву про забезпечення позову, суд виходить із того, що під час вирішення питання про наявність підстав для забезпечення позову обов'язок по доведенню та обґрунтуванню наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, обґрунтованості та невідвертості додаткових зусиль і витрат у майбутньому, покладається саме на позивача.
Суд зазначає, що правомірність та оцінка дій відповідача щодо включення в Розпорядження № 176 Позивача про його виклик до Бориспільського РТЦК та СП для проходження медичної комісії та уточнення облікових даних, а також дій щодо вручення Позивачу Повістки - мобілізаційного розпорядження, а також прийняття Відповідачем оскаржуваних мобілізаційного призначення (розпорядження) Відповідача про проведення процедури мобілізації відносно Позивача та Наказу № 186 від 11.06.2023 в частині призначення ОСОБА_1 на посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації, підлягає з'ясуванню під час розгляду справи по суті щодо оскарження такого рішення та буде надана судом за результатами розгляду справи.
При вирішенні заяви позивача про забезпечення позову суд зазначає, що рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, оскільки таке рішення суперечитиме законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.
При цьому суд зазначає, що позивачем не наведено аргументованих доводів на підтвердження того, чому невжиття заходів забезпечення позову може ускладнити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, виходячи з предмету позову. Так само не розкрито у заяві доводів позивача про те, що у випадку забезпечення позову позивач буде вимушений докласти значні зусилля для відновлення своїх прав. Отже доказів, у розумінні статей 73, 76 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення судового рішення в адміністративній справі, а також, що відновлення прав та інтересів позивача без вжиття заходів забезпечення позову стане неможливим, суду надано не було.
Суд також звертає увагу, що згідно з частинами першою, другою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
У контексті наведеного суд відмічає, що вжиття заходів та забезпечення позову може свідчити про передчасний висновок суду про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень, яке заявник оскаржує до суду, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що заява про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є необґрунтованою.
Згідно з ч. 5 ст. 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Виходячи з викладених позивачем обставин та вищенаведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову, сформованого представником позивача - адвокатом Трофімовим А.В. через підсистему "Електронний Суд" 11.07.2023, шляхом зупинення дії мобілізаційного призначення (розпорядження) Відповідача про проведення процедури мобілізації відносно Позивача, до набрання законної сили рішення суду в даній справі та зупинення дії Наказу № 186 від 11.06.2023 в частині призначення ОСОБА_1 на посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації відповідно до Наказу МОУ № 186 від 11.06.2023, слід відмовити.
Керуючись статтями 150-157, 243, 248, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову, сформованого представником позивача - адвокатом Трофімовим А.В. через підсистему "Електронний Суд" 11.07.2023, - відмовити.
2. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали суду складено та підписано 18.10.2023.
Суддя Кушнова А.О.