ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2369/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року (головуючий суддя Мінаєва К.В.)по адміністративній справі № 280/2369/23, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження,
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 17.04.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить
- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром станом на 01.03.2022 року, 01.07.2022 року, 01.12.2022 року, 01.03.2023 року;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу станом на 01.03.2022 року з суми нарахованої пенсії в розмірі 26 699,95 грн без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу станом на 01.07.2022 року з суми нарахованої пенсії в розмірі 29 792,95 грн без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу станом на 01.12.2022 року з суми нарахованої пенсії в розмірі 29 858,95 грн без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу станом на 01.03.2023 року з суми нарахованої пенсії в розмірі 31 358,95 грн без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість.
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення.
У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених вимог та просить у їх задоволенні відмовити.
Рішенням Запорізького оружного адміністративного суду від 22.05.2023 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунків та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 року, 01.07.2022 року, 01.12.2022 року, 01.03.2023 року після нарахування індексації без її обмеження максимальним розміром, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, 01.07.2022 року, 01.12.2022 року, 01.03.2023 року з урахуванням індексації, встановленої постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою КМ України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без її обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.
Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, з 17.09.2010 року отримує пенсію у відповідності до вимог Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ(далі Закону № 2262-ХІІ), розмір пенсії позивача становить 80% грошового забезпечення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 року у справі № 280/5390/21, яке набрало законної сили 29.03.2022 року, зобов'язано ГУ ПФУ в Запорозькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.03.2019 року без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року у справі № 280/6311/21, яке набрало законної сили 26.11.2021 року, зобов'язано ГУ ПФУ в Запорозькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.06.2021 року №951/с, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022 року у справі № 280/9100/21 скасоване рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі №280/9100/21, яким частково задоволено позов ОСОБА_1 , та прийнято постанову, якою зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 18.08.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 21 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку з встановленням І групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2022 року у справі № 280/9101/21 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року у справі № 280/9101/21, яким позивачу відмовлено в задоволенні позову, скасовано, та прийнято постанову, якою визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром та провести виплату пенсії, з урахуванням здійснених виплат.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2023 року у справі № 280/6880/22, яке набрало законної сили 06.03.2023 року, зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість.
На звернення позивача від 06.03.2023 року, 17.03.2023 року щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.07.2022 року, 01.12.2022 року, 01.03.2023 року(а.с.11), відповідач листом від 04.04.2023 року № 4893-3636/П-02/8-0800/23 повідомив позивача, що рішення судів виконані в межах покладених зобов'язань, підстави для перерахунку пенсії відсутні у зв'язку з тим, що розмір пенсійної виплати позивача після виконання рішень судів встановлювався без обмеження максимальним розміром станом на 01.04.2019 року, а тому збільшення до виплати суми пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанов КМ України №118, 168 не відбуватиметься. Розмір пенсії з 01.07.2022 року складав 20 270,00 грн, з 01.12.2022 року і по теперішній час становить 20 930,00 грн. (а.с.12-13).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач зазначену відмову оскаржив до суду.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Порядок проведення індексацій пенсій, який врегульований постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) та постановою КМ України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).
Положеннями п.1 Постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМ України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році»(далі Порядок №124), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз.2 цього пункту, не досягає 100 грн., встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
За приписами п.2 Постанови № 118 з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Пункт 1 Постанови № 168 встановлює, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 , проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 2 Постанови № 168 передбачено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
В матеріалах справи містяться копії протоколів перерахунків пенсії ОСОБА_1 , із яких вбачається, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії на виконання рішень суду, при цьому нараховано індексацію, однак максимальний розмір його пенсії обмежено згідно постанов КМ України №118, 168.
Суд першої інстанції у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України врахував правові позиції Верховного Суду у справах №812/292/18 від 06.11.2018 року, №400/2085/19 від 16.12.2021 року, №240/7087/20 від 22.01.2022 року, № 620/5701/20 від 12.12.2022 року, №640/24801/19 від 20.01.2023 року,. № 340/3144/21 від 17.03.2023 року, № 380/8024/21 від 21.04.2023 року по подібним обставинам, аналізуючи указане у постановах КМ України №118, 168 положення «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», вірно застосував ч.3 ст. 7 КАС України, що визначає джерела права, якою передбачено, що у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України, тим самим у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Положеннями ч.7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та ч. 3 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24.12. 2015 року визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.
З урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, яким положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення Рішення Конституційного Суду України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наведене у постановах КМ України № 118, 168 положення «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом» суперечить приписам Закону № 2262-XII , оскільки порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст. 17 Конституції України.
З огляду на викладене суд першої інстанції правомірно визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за зазначений ним період часу після нарахування індексації без обмеження максимальним розміром, та поклав зобов'язання на відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, встановленої постановами КМ України №118,168 , без її обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Правові позиції Верховного Суду по переліченим відповідачем в апеляційній скарзі справам не підлягають застосуванню, оскільки винесені не по подібним обставинам.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення в оскаржуваній в апеляційній скарзі частині відсутні.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року по адміністративній справі № 280/2369/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає відповідно п.2 ч.5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий