ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1026/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року (головуючий суддя: Артоуз О.О.) по адміністративній справі № 280/1026/23, розглянутій у спрощеному провадженні
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 15.02.2023 року звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з грудня 1985 року по березень 1998 року на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951,04-25/А-1952; та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за вищезазначений період, з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена, а також стягнути на його користь судовий збір у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його прав та інтересів при призначенні пенсії , оскільки вони порушують право на належне пенсійне забезпечення.
У відзиві на позов відповідач у задоволенні позову просить відмовити за безпідставністю вимог.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року позовні вимоги задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду скасувати з підстав порушення норм матеріального права, та відмовити в задоволенні позову.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв'язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 06.04.2022 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV), при призначенні пенсії надав відповідачу довідки від 13.01.2021 року №04-25/А-1977, №04-25/А-1978, №04-25/А-1979 про заробітну плату за період з 01.12.1985 року по 31.03.1998 року, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради для обчислення пенсії, які не враховані відповідачем через виявлену перевіркою невідповідність сум заробітної плати даним особового рахунку позивача, так як на загальну суму нарахувань 2 517 526 грн. не нараховані страхові внески.
30.11.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з моменту призначення, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за 1985-1998 роки згідно архівних довідок архівного управління Запорізької міської ради від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951,04-25/А-1952 про заробітну плату за період страхового стажу з 01.12.1985 року по 31.03.1998 року.
Відповідач листом № 0800-0305-8/5951 від 26.01.2023 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі зазначених архівних довідок з підстав, що оновлені довідки відповідають первинним довідкам від 13.01.2021 року №04-25/А-1977, №04-25/А-1978, №04-25/А-1979 про заробітну плату за період з 01.12.1985 року по 31.03.1998 року, які вже перевірені пенсійним органом при призначенні пенсії, а також в оновлених довідках містяться розбіжності з первинними документами, а тому підстави для перевірки та включення для підрахунку пенсії оновлених довідок відсутні.
Не погодившись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-ІV, ч.1 ст. 40 якого для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07. 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Застосувавши згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України правову позицію Верховного Суду від 15.01.2021 року у справі №357/2591/17 по подібним правовідносинам, суд першої інстанції вірно зазначив, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Відповідно до ч.1,3 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;
органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
За приписами абз. 2 пп. 3 п. 2.1, п.2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1( далі Порядку №22-1) , за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;
довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала, зокрема, особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Матеріалами справи підтверджено, що в тексті виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради архівних довідок від 13.01.2021 року №04-25/А-1977, №04-25/А-1978, №04-25/А-1979 , та від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951,04-25/А-1952, зазначені відомості про роботу позивача в Запорізькому обласному оптово-роздрібному об'єднанні «Спорттовари» (Запорізького орендне оптово-роздрібного об'єднання «Спортек», ВАТ «Спортек») на різних посадах із зазначенням на підставі первинних документів нарахування йому заробітної плати за період з грудня 1985 року по березень 1998 року в грошових одиницях, які діяли в той час на території України.
Згідно акту від 21.07.2022 року № 0800-1001-1/3596 про результати перевірки достовірності довідок від 13.01.2021 року №04-25/А-1977, №04-25/А-1978, №04-25/А-1979 про заробітну плату позивача за період з 01.12.1985 року по 31.03.1998 року , суми заробітної плати, зазначені у цих довідках, не відповідають даним особового рахунку ОСОБА_1 .
Перевірка достовірності наданих позивачем для перерахунку пенсії довідок від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951,04-25/А-1952 відповідачем не здійснена.
Викладене свідчить про помилковість висновків суду щодо задоволення позову з підстав, що інформація про суми нарахованої заробітної плати позивача ,вказана у оновлених довідках, фактично враховує вказані в акті перевірки зауваження відповідача щодо змісту довідок від 13.01.2021 року №04-25/А-1977, №04-25/А-1978, №04-25/А-1979, а тому оновлені довідки повинні бути враховані для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки зміст довідок від 24.11.2022 року № 04-25/А-1950, №04-25/А-1951, № 04-25/А-1952 щодо відповідності вказаних у цих довідках сум заробітної плати позивача за спірний період часу первинним документам відповідачем не перевірений у передбачений пенсійним законодавством спосіб, а суд не має право перебирати на себе дискреційні повноваження пенсійного органу, передбачені приписами Закону № 1058-IV та Порядку №22-1.
З урахуванням наведеного для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, колегія суддів вважає за необхідне згідно приписів ч.2 ст.9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача здійснити перевірку архівних довідок Архівного управління ЗМР від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951, 04-25/А-1952 про заробітну плату ОСОБА_1 за спірний період роботи з 01.12.1985 року по 31.03.1998 року щодо відповідності вказаних у довідках сум заробітної плати первинним документам, при підтвердженні інформації здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної в оновлених архівних довідках з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.
Оскільки судом першої інстанції при розгляді справи допущено порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та часткового задоволення позову,
Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року по адміністративній справі № 280/1026/23 - скасувати та прийняти постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізької області здійснити перевірку архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951, 04-25/А-1952 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.12.1985 року по 31.03.1998 року щодо відповідності вказаних у довідках сум заробітної плати первинним документам, при підтвердженні інформації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної в архівних довідках від 24.12.2022 року № 04-25/А-1950, 04-25/А-1951, 04-25/А-1952 з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай