ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
13 жовтня 2023 року Справа №160/2598/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про встановлення судового контролю у справі №160/2598/20 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про звернення стягнення податкового боргу,
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Голобутовський Р.З.) перебувала адміністративна справа №160/2598/20 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про звернення стягнення податкового боргу.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 року задоволено позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про звернення стягнення податкового боргу. Звернуто стягнення на кошти Кам'янської міської ради в рахунок погашення податкового боргу Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Зеленбуд» на загальну суму 499592, 98 грн. на користь Державного бюджету.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.10.2020 року апеляційну скаргу Кам'янської міської ради- залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 р. у справі № 160/2598/20 - залишено без змін.
25.11.2020 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 160/2598/20.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 заяву Кам'янської міської ради про відстрочення виконання судового рішення у справі № 160/2598/20 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про звернення стягнення податкового боргу - задоволено. Відстрочено виконання судового рішення у справі № 160/2598/20 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про звернення стягнення податкового боргу до винесення Верховним Судом рішення у справі, але не більше ніж на рік тобто до 22.12.2021 року (включно). Зупинено стягнення за виконавчим листом № 160/2598/20, виданим Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.11.2020 року, до винесення Верховним Судом рішення у справі № 160/2598/20, але не більше ніж на рік тобто до 22.12.2021 року (включно).
Постановою Верховного Суду від 09.03.2021 року касаційну скаргу Кам'янської міської ради задоволено частково.
Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у справі №160/2598/20 скасовано. Справу №160/2598/20 направлено на новий розгляд до Третього апеляційного адміністративного суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2021 року апеляційну скаргу Кам'янської міської ради залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2020 року у справі № 160/2598/20 залишено без змін.
19.09.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про встановлення судового контролю у справі №160/2598/20.
В обґрунтування клопотання зазначено, що станом на теперішній час в провадженні Господарського суду Дніпропетровської області перебуває справа №904/4261/22 про визнання банкрутом КП КМР "ЗЕЛЕНБУД".
В управлінні Державної казначейської служби України у місті Кам'янське перебуває на виконанні виконавчий лист по №160/2598/20 щодо стягнення з рахунків Кам'янської міської ради на користь Державного бюджету в рахунок погашення податкового боргу КП КМР «ЗЕЛЕНБУД» на загальну суму 4995926,98 грн.
Листами №30516/5/04-36-13-02-10 від 11.08.2023 та №26326/5/04-36-13-02-10 від 12.07.2023 запропоновано Кам'янській міській раді відповідно до ст. 4 КУзПБ, в межах заходів щодо запобігання банкрутству боржника розглянути питання надання боржнику фінансової допомоги в розмірі достатньому для погашення грошових зобов'язань боржника перед кредиторами, у тому числі зобов'язань щодо сплати податків і зборів, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне та інше соціальне страхування і відновлення платоспроможності боржника (санація боржника до відкриття провадження у справі про банкрутство), проте активних дій від органу управління вчинено не було.
Повідомлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 у справі №160/2598/20 станом на теперішній час залишається невиконаним.
Розглядаючи подане позивачем клопотання, судом встановлено наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.
У відповідності до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч. 3 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення строку для подачі звіту та накладення штрафу. Поряд з тим, суд зауважує, що такий захід судового контролю підлягає до застосування у разі не виконання суб'єктом владних повноважень рішення суду.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертає увагу, що норма статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Судом встановлено, що ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2022 у справі №904/4261/22 відкрито провадження у справі про банкрутство Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (51931, місто Кам'янське, вулиця Широка, 92, код ЄДРПОУ 05472910).
Введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.
Введено процедуру розпорядження майном боржника строком на сто сімдесят календарних днів, до 23.05.2023.
Розпорядником майна призначено арбітражного керуючого Маглиш Ладу Сергіївну.
Вжито заходи щодо забезпечення вимог кредиторів шляхом заборони Комунальному підприємству Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (51931, місто Кам'янське, вулиця Широка, 92, код ЄДРПОУ 05472910) та власникам майна (органу, уповноваженому управляти майном) Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (51931, місто Кам'янське, вулиця Широка, 92, код ЄДРПОУ 05472910) приймати рішення щодо ліквідації, реорганізації боржника, а також відчужувати основні засоби та предмети застави Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910).
З метою виявлення кредиторів боржника постановлено оприлюднити повідомлення про відкриття провадження у справі банкрутство Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (51931, місто Кам'янське, вулиця Широка, 92, код ЄДРПОУ 05472910) на офіційному веб-порталі судової влади України.
04.01.2023 в рамках судової справи №904/4261/22 до господарського суду Дніпропетровської області від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява про визнання кредиторських вимог до боржника Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" в сумі 5138599,40 грн.
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2022 у справі №904/4261/22 прийнято до розгляду заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658) з грошовими вимогами до Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910) про визнання грошових вимог в розмірі 5138599,40 грн.
Умови та порядок відновлення платоспроможності боржника - юридичної особи або визнання його банкрутом з метою задоволення вимог кредиторів, а також відновлення платоспроможності фізичної особи визначаються Кодексом України з процедур банкрутства.
Відповідно до ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства Спори, стороною в яких є боржник, розглядаються господарським судом за правилами, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Частиною 2 ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства передбачено, що господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство (неплатоспроможність), в межах цієї справи вирішує всі майнові спори, стороною в яких є боржник; спори з позовними вимогами до боржника та щодо його майна; спори про визнання недійсними результатів аукціону; спори про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником; спори про повернення (витребування) майна боржника або відшкодування його вартості відповідно; спори про відшкодування шкоди та/або збитків, завданих боржнику; спори про стягнення заробітної плати; спори про поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника; спори щодо інших вимог до боржника.
Велика Палата Верховного Суду у постановах від 15.01.2020 у справі №607/6254/15-ц, від 28.01.2020 у справі №50/311-б зробила висновок, що розгляд усіх майнових спорів, стороною в яких є боржник у справі про банкрутство, повинен відбуватися саме і виключно господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 21.09.2021 у справі №905/2030/19 (905/1159/20), в якій, вирішуючи виключну правову проблему щодо того, в якому суді підлягає розгляду майнова вимога особи, відносно якої суд відкрив провадження у справі про банкрутство, про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення: у господарському суді у межах провадження у справі про банкрутство чи у суді адміністративному, зазначила, що з прийняттям КУзПБ законодавець змінив правила визначення юрисдикції таких спорів, сконцентрувавши розгляд усіх майнових та низки немайнових вимог у межах однієї судової процедури банкрутства в судах господарської юрисдикції. Це зроблено задля повного та комплексного вирішення усіх правових проблем неплатоспроможної особи (як фізичної, так і юридичної), яка може бути визнана банкрутом (ліквідована) унаслідок такої процедури, що в підсумку призведе до закриття (припинення) провадження з розгляду спорів у всіх інших юрисдикційних органах з вимогами до неї.
З аналізу наведеного суд зазначає, що будь-які вимоги до Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" мають вирішуватись в межах справи про банкрутство №904/4261/22, яка відкрита господарським судом Дніпропетровської області ухвалою від 05.12.2022.
Якщо у Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" наявний безспірний податковий борг перед Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, останній має звернутись з відповідною заявою з дотриманням процедури, встановленої Кодексом України з процедур банкрутства до арбітражного керуючого або господарського суду Дніпропетровської області.
Більше того, з ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2022 у справі №904/4261/22 встановлено, що господарським судом прийнято до розгляду заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658) з грошовими вимогами до Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд" (код ЄДРПОУ 05472910) про визнання грошових вимог в розмірі 5138599,40 грн.
Адміністративний суд позбавлений як фактичної, так і процесуальної можливості здійснення перевірки складових заявленої суми, чи наявний податковий борг, заявлений у справі №160/2598/20, у складі суми, визначеної у справі №904/4261/22.
Відповідні питання мають бути вирішені не шляхом встановлення судового контролю у справі №160/2598/20, а шляхом звернення з безспірним податковим боргом в межах справи про банкрутство Комунального підприємства Кам'янської міської ради "Зеленбуд".
Враховуючи викладене, суд не бачить підстав для задоволення вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі та зобов'язання Кам'янську міську раду подати суду звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк у цій справі, у зв'язку із недотримання заявником процедури стягнення податкового боргу у випадку відкриття справи про банкрутство стосовно боржника.
З огляду на викладене, суд робить висновок про недоцільність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про встановлення судового контролю у справі №160/2598/20 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Кам'янської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Зеленбуд» про звернення стягнення податкового боргу - залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський