73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"21" вересня 2010 р. Справа № 2-а-9364/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
при секретарі: Мельниченко О.В.,
За участю представників:
позивача - Руденко І.С.
відповідача - Чижихіної Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Херсоні про визнання протиправною бездіяльністі та зобовязання вчинити певні дії,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона звернулось до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності та спонукання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м. Херсоні вчинити певні дії шляхом прийняття до заліку та відшкодувати 312275 грн. 72 коп. витрат на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги за період квітень 2008 року - грудень 2008 року. В позовній заяві позивач посилається на приписи ст. 21 Закону України від 23.09.99 № 1105-ХІV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків" від 22.02.01 № 2272-ІІІ, які передбачають, що саме Фонд соціального страхування від нещасних випадків є страховиком від нещасного випадку, на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України покладено обов'язок відшкодовувати органам Пенсійного фонду України пенсії та інші виплати, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсії, призначені у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Постановою КМУ України від 26.03.08 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" передбачено виплату щомісячної адресної допомоги особам, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, по інвалідності, в яких щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає прожиткового мінімуму, щомісячна державна адресна допомога надається у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Позивач зазначає в позові, що неприйнята відповідачем до відшкодування сума складається з щомісячної адресної допомоги, яка виплачувалась даній категорії пенсіонерів, які отримали інвалідність на території України, в сумі 312275,72 грн., у тому числі поштовий збір на суму 1392.47 грн. Позивач посилається на Постанову Правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок). Відповідно до п. 3 Порядку Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовуються пенсії, призначені відповідно до пунктів "а", "в", "г" статті 26, 37, 38 та пенсії, виплачені відповідно до ст. ст. 91, 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та державну адресну допомогу, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійною захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечує, мотивуючи тим, що Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (п.4) передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, які виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативних документів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійному фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій. Таким чином, визначений вичерпний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, в який не входить державна адресна допомога, виплата якої розпочалась з квітня 2008 року. Відділення виконавчої дирекції Фонду від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не має повноважень щодо самостійного врегулювання питання щодо включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки з Управлінням ПФУ. Відповідач посилається на те, що встановлений порядок підписання актів звірок розрахований на відсутність спору, а також невірний спосіб захисту права, який вибраний позивачем. Відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій здійснюється на централізованому рівні. Враховуючи викладене, не вбачає підстав для відшкодування Пенсійному фонду України виплат інвалідам внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання щомісячної адресної допомоги, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. № 265.
Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Згідно із ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд зобов'язаний виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Пунктом 2 ст.7 ("Прикінцеві положення") Закону "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001, встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Порядок від 04.03.2003 визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону). Згідно п. 4 Порядку, передбачено, що відшкодуванню підлягають суми основного розміру пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, допомога на поховання, витрати ПФУ з виплати та доставки пенсій. Відшкодування виплат, які є предметом спору, в Порядку не врегульовано.
Відповідно до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду. Порядок відшкодування від 04.03.2003 № 5-4/4 не передбачає обов'язку відшкодування витрат на місцях, а тільки на централізованому рівні - Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.
Постановами КМУ від 26.03.08 № 265 та від 11.03.09 № 198 визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги та підвищення пенсій здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Спір виник на стадії проведення звірки витрат по особових справах потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат. Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки не передбачає таких виплат, як щомісячна державна адресна допомога та підвищення до пенсій. Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати. Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування витрат, яка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування відповідних коштів Пенсійному фонду України. Розрахунок повинен проводитися на централізованому рівні, а не на рівні структурних підрозділів.
Правових підстав для розповсюдження механізму відшкодування на спірні виплати позивачем не обґрунтовано. Тому у разі незгоди відповідача відшкодувати такі витрати, Пенсійним фондом може бути заявлений позов про стягнення цих витрат. Позивачем обрано спосіб захисту у вигляді вимоги про спонукання прийняття до заліку та підписання цих актів звірок, який, в даному випадку, не регулює спірних відносин.
Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
В задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 вересня 2010 р..
Суддя Василенко Г.Ю.