РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
10 жовтня 2023 р. Справа № 120/6559/23
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022;
- зобов?язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022.
Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за період його перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.
Ухвалою від 22.05.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
25.08.2023 представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує щодо позовних вимог та зокрема зазначає, що додаткова винагорода у розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв?язку з пораненням, пов?язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров?я - з дня, коли зазнав такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (зокрема з одного лікарняного закладу охорони здоров?я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Виплата відбувається щомісяця на підставі довідки з медичного закладу, де лікується поранений. Необхідна умова для додаткової винагороди - безперервне стаціонарне лікування в закладах охорони здоров'я.
Безперервне лікування бойового травмування (поранення), яке було отримано ОСОБА_2 05.08.2022 р., закінчилося 16.10.2022. Після повернення з відпустки у зв?язку з лікуванням позивач повернувся до військової частини, приступив до виконання службових обов?язків, а вже потім його було знов направлено на повторне лікування. Згідно з рапортами командира та на підставі відповідних наказів, позивач отримав додаткову винагороду за відповідний період безперервного лікування після порання та першої відпустки після поранення в розмірі 100000 грн.
Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що відповідно наказу №98 від 08.04.2022 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_1 з 08.04.2023.
05.08.2022 за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації на території Донецької області, перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом кевларовий) на передових позиціях 1 механізованого батальйону в населеному пункті Спірне Донецької області, потрапив під обстріл з різних видів озброєння з боку незаконних збройних формувань на території України. Травма, поранення старшого солдата ОСОБА_3 не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, не є наслідком заподіяння собі шкоди, не пов'язане з вчиненням кримінального або адміністративного правопорушення. Вважати травму, поранення отримане старшим солдатом ОСОБА_4 таким, що отримане під час виконання обов'язків військової служби, а саме під час бойових дій забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації на території Донецької області (довідка Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №319 від 26.01.2023).
У зв'язку з вищевказаним пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, як зазначив відповідач, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 06.08.2022 по 14.08.2022 у КНП "КЛШМД" ДМР м. Дніпро, відповідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого №13604 та з 15.08.2022 по 16.09.2022 виписка медичної карти перевідна № 13747.
З 18.09.2022 по 16.10.2022 перебував у відпустці за станом здоров?я (Довідка ВЛК від 16.09.2022 № 397).
Відповідно до Витягу з Наказу від 20.10.2022 №294 - повернувся з відпустки за станом здоров?я та був залучений до складу в/ч з 17.10.2022.
З 19.10.2022 по 03.11.2022 - перебував на лікуванні.
З 03.11.2022 по 01.01.2023 - перебував у відпустці за станом здоров?я.
Відповідно до Витягу з Наказу від 19.02.2023 №50 - ОСОБА_5 з 19 лютого 2023 р. виключе зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення з 20 лютого 2023 року. Вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби.
17.03.2023 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022.
На заяву представника позивача, Військова частина НОМЕР_1 від 10.04.2023 №302, відповіді не надала та додаткову винагороду відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 не виплатила.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацем 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
Також, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
В даному ж випадку, вищевказані умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди позивачем дотримані та підтверджуються довідкою Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 25.01.2023 №319 та наявними в матеріалах справи виписками із медичної картки стаціонарного хворого №13604, №18353 та №13747, а також довідками ВЛК №507 від 08.11.2022 та №397 від 16.09.2022, №1525 від 02.12.2022.
Зокрема, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що ОСОБА_6 за безпосередньої участі 05.08.2023 отримав травму, поранення під час виконання обов'язків військової служби, а саме під час бойових дій забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації на території Донецької області.
За час перебування на стаціонарному лікуванні з 06.08.2022 по 16.09.2022 відповідач виплачував позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн., що передбачена Постановою № 168. Даний факт сторонами не оспорюється.
Проте у період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та у період з 01.12.2022 по 31.12.2022 відповідач не виплачував позивачу додаткову винагороду у збільшеному розмірі в сумі 100000 пропорційно за місяць, а здійснював нарахування позивачу винагороди лише в розмірі 30000 грн., що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_1 про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_2 №1175, мотивуючи це тим, що безперервне лікування бойового травмування (поранення), яке було отримано ОСОБА_2 05.08.2022 р., закінчилося 16.10.2022.
Однак дані зауваження відповідача щодо того, що необхідною умовою для додаткової винагороди є безперервне стаціонарне лікування в закладах охорони здоров'я, суд не приймає, адже як було зазначено вище, Постанова №168 не містить жодних посилань на обов'язковість беззперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні/відпустці для лікування після тяжкого поранення.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Суд встановив, що з 19.10.2022 вибув до шпиталю КНП "ВОКЛ ім. Пирогова ВОР" та перебував на стаціонарному лікування до 03.11.2022 з діагнозом Вибухове поранення (05.08.2022), що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №18353.
В подальшому, відповідно довідок ВЛК від 03.11.2022 № 507 та від 02.12.2022 №1906 позивач перебував у відпустці за станом здоров?я строком по 30 днів, на підставі кожної з них (Підстава: поранення, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби).
З наведеного слід дійти висновку про те, що в період з 19.10.2022 по 31.12.2022 позивач потребував продовження лікування, внаслідок отриманої травми 05.08.2022.
Виходячи з встановлених фактичних обставин справи, приймаючи до уваги повноваження суду при вирішенні справи, передбачені ст. 245 КАС України, суд вважає що належним способом захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах буде зобов'язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_7 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_7 додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022.
Зобов?язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_7 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
Суддя Мультян Марина Бондівна