Справа № 420/6019/19
УХВАЛА
12 жовтня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали звіту щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ; скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі № 420/6019/19; ухвалено у справі нове рішення, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 - задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неприйняття рішення про передачу спірного будинку в АДРЕСА_1 ; зобов'язано Фонд державного майна України прийняти рішення про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об'єкт державного житлового фонду, а саме: гуртожиток (житловий будинок) у місті Одесі за адресою: АДРЕСА_1 , разом із об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок; зобов'язано Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради вжити заходи, передбачені приписами пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", статями 4-1 , 6, 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 3 березня 1998 року № 147/98-ВР" направлених невиконання вимог чинного законодавства щодо прийняття у комунальну власність житлового будинку (гуртожитку) за адресою: АДРЕСА_1 ; стягнуто з Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Грушевського ,12/2; код ЄДРПОУ 37508596) судовий збір у розмірі 1 921,00 грн (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна гривня) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 )
На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року Одеським окружним адміністративним судом 28.09.2021 року видано позивачам виконавчі листи.
23.06.2023 року (вх.20697/23) до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про вставлення судового контролю по справі №420/6019/19.
30.06.2023 року (вх.№ЕП/24940/23) від представника ОСОБА_1 , Чечельницького Володимира Анатолійовича, Чечельницького Олексія Володимировича, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до суду надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.
30.06.2023 року (вх.№ЕП/24915/23) від представника Одеської міської ради та виконавчий комітет Одеської міської до суду надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю.
Ухвалою суду від 10.07.2023 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про вставлення судового контролю по справі №420/6019/19; зобов'язано Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19 у 45-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
30.08.2023 року від представника Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради до суду надійшов звіт про виконання судового рішення по справі №420/6019/19, в якому представник відповідачів просить суд встановити Одеській міській раді та Виконавчому комітету Одеської міської ради новий строк для подання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року у справі № 420/6019/19.
21.09.2023 року від представника Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради до суду надійшли доповнення до звіту про виконання судового рішення по справі №420/6019/19, в яких представник відповідачів просить суд встановити Одеській міській раді та Виконавчому комітету Одеської міської ради новий строк для подання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року у справі № 420/6019/19.
Так, у звіті та доповненнях вказано, що нa виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року у справі № 420/6019/19 Фондом державного майна України прийнято наказ від 16.11.2021 року № 2073, яким вирішено передати з державної власності зі сфери управління Фонду державного майна України з балансу Державного багатопрофільного підприємства «Урожай» у власність територіальної громади міста Одеси об'єкт державного житлового фонду, а саме гуртожиток (житловий будинок) за адресою: АДРЕСА_1 , разом із об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговуються цей будинок. Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 р. у справі № 420/6019/19, враховуючи наказ Фонду державного майна України від 16.11.2021 року № 2073, 19.07.2023 року Одеською міською радою прийнято рішення № 1321-VІІІ «Про надання згоди на безоплатну передачу з державної у комунальну власність територіальної громади M. Одеси житлового будинку (гуртожитку), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що передається зі сфери управління Фонду Державного майна України балансу Державного 3 багатопрофільного підприємства «Урожай», яким вирішено: 1. Надати згоду на безоплатну передачу з державної у комунальну власність Територіальної громади м. Одеси житлового будинку (гуртожитку), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що передається зі сфери управління Фонду державного майна України з балансу Державного багатопрофільного підприємства «Урожай». 2. Доручити постійно діючій комісії з питань прийняття об'єктів житлово- комунального призначення, насосних та трансформаторних станцій, теплових пунктів, інженерних мереж тепло-, водо-, електропостачання та інших об'єктів з державної власності та підприємств інших форм власності у комунальну власність територіальної громади м. Одеси вжити заходів щодо прийняття з державної до комунальної власності територіальної громади м. Одеси житлового будинку (гуртожитку), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . 3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань житлово-комунального господарства.
Таким чином, вказано у звіті, Одеською міською радою в межах її повноважень вжиті всі необхідні заходи, чим виконано рішення суду.
Подальшим етапом, зазначено у звіті, є сумісна робота іншого уповноваженого органу місцевого самоврядування та органу державної влади з метою складання та затвердження акту- приймання передачі житлового будинку (гуртожитку) за адресою: АДРЕСА_1 , а також проведення державної реєстрації речових прав на вказане майно за територіальною громадою міста Одеси.
Представник відповідачів вказує, що з метою виконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року у цій справі та на виконання рішення Одеської міської ради від 19.07.2023 року № 1321-VIII Департамент міського господарства Одеської міської ради звернувся до Фонду державного майна України із листами від 20.07.2023 року № 01-58/736 та від 25.07.2023 року № 01-57/500 вих. У листі від 20.07.2023 року Департамент міського господарства Одеської міської ради повідомляв Фонд державного майна України про те, що під час вивчення технічного паспорту гуртожитку, розташованого розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , та відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено розбіжності щодо житлової площі гуртожитку, а також найменування відповідного об'єкта нерухомого майна державної власності, які в подальшому можуть ускладнити вкладання акту приймання-передачі, передбаченого статтею 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», а також унеможливити державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на вказаний гуртожиток. З огляду на це уповноважений виконавчий орган міської ради звернувся до Фонду державного майна України із проханням якнайшвидшого вжиття заходів з усунення розбіжностей у технічній документації на гуртожиток за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 2, та відомостях, внесених щодо нього до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Листом від 11.09.2023 року № 05-10-03599 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях надано відповідь, у якій зазначено наступне: «На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020, яка залишена без змін постановою Верховного Суду України від 18.05.2021 № 420/6019/19, Фондом державного майна України було прийнято рішення від 17.11.2021 № 2073 про передачу гуртожитку (житлового будинку), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що передається зі сфери управління Фонду державного майна України з балансу Державного багатопрофільного підприємства «Урожай» у власність територіальної громади м. Одеса. У той же час, на виконання вказаної вище постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 Одеською міською радою було прийнято рішення від 19.07.2023 № 1321 щодо надання згоди на безоплатну передачу з державної у комунальну власність територіальної громади м. Одеси житлового будинку (гуртожитку), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що передається зі сфери управління Фонду державного майна України з балансу «Державного багатопрофільного підприємства «Урожай». Листом від 20.07.2023 № 01-58/736 Департамент міського господарства Одеської міської ради звернувся до Фонду державного майна України з проханням усунути розбіжності в найменуванні відповідного об'єкта нерухомості, про що Фонд державного майна України повідомив Регіональне відділення листом від 08.08.2023 № 10-24-79933. Між ним, усунення розбіжності в назві об'єкту, що передається до комунальної власності територіальної громади м. Одеси можливо за наявності зміни резолютивної частини постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020. Регіональне відділення не є стороною у вказаній вище судовій справі, у зв'язку з чим не уповноважено звертатися до суду з заявою щодо внесення змін в резолютивній частині даної постанови. Враховуючи вищевикладене, з питань, зазначених у Ваших листах регіональне відділення листами від 11.09.2023 № 01-10-3598 та від 11.09.2023 № 11-10-3597 звернулось до Фонду державного майна України та Державного багатопрофільного підприємства «Урожай».
Як вказано у звіті та доповненнях, Одеська міська рада та Виконавчий комітет Одеської міської ради звертають увагу суду на те, що ними вживаються всі необхідні заходи з метою виконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року у справі № 420/6019/19. Проте, процедура прийняття об'єктів державної власності у комунальну передбачає вчинення передбачених законом дій не тільки з боку органів місцевого самоврядування, а й органів державної влади, а тому завершення процесу прийняття нерухомого майна з державної до комунальної власності потребує певного часу
26.09.2023 року від представника ОСОБА_1 , Чечельницького Володимира Анатолійовича, Чечельницького Олексія Володимировича, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до суду надійшли пояснення, в яких представник просить суд:
- продовжити строк для Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради для подання звіту про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19 з урахуванням принципу адміністративного судочинства - розумності строків.
- у випадку ненадання звіту Одеською міською радою та Виконавчим комітетом Одеської міської ради щодо дійсного виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19 у встановлений судом строк, накласти на міського голову Одеської міської раду або іншу особу, відповідальну за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Як вказано у поясненнях постанова від 27.10.2020 року по справі № 420/6019/19 може вважатися виконаною Одеською міською радою і Виконавчим комітетом після вжиття і завершення всіх заходів згідно судового рішення і приписів нормативно-правових актів після підписання акту приймання-передачі спірного житлового будинку і здійснення відповідних реєстраційних дій. До відповідного моменту ні Одеська міська рада, ні Виконавчий комітет Одеської міської ради не виконали судове рішення у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 2 статті 382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Розглянувши звіт та доповнення до звіту про виконання рішення по справі №420/6019/16, суд погоджується з твердженнями представника позивача про те, що Одеська міська рада і Виконавчий комітет Одеської міської ради у доповненні до звіту багаторазово зазначають, що вживають всіх необхідних заходів для виконання судового рішення, проте не деталізують, що саме вони вже зробити, крім ухвалення рішення Одеською міською радою, яке вони наразі не можуть реалізувати.
Одеською міською радою та виконавчим комітетом Одеської міської ради не зазначено які суб'єкти мають вчинити дії для виконання рішення суду, не вказано, які на їх думку дії мають бути вжиті іншими суб'єктами для виконання рішення суду.
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підставі для встановлення Одеській міській раді та виконавчому комітету Одеської міської ради новий строк подання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19.
Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 383 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Встановити Одеській міській раді та виконавчому комітету Одеської міської ради новий строк подання звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19.
Зобов'язати Одеську міську раду та виконавчий комітет Одеської міської ради подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 року по справі №420/6019/19 у 45-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.М. Корой