ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4540/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №160/4540/23 (суддя 1-ї інстанції Дєєв М.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
09.03.2023 року позивач звернувся до суду позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність Військової частини щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 126 451,61грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 31 травня по 24 липня 2022 року; зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 126 451,61грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 31 травня по 24 липня 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , був призваний на військову службу за мобілізацією. 12.09.2022 року до стройової частини НОМЕР_1 на ім'я командира було надано рапорт командира 35 тактичної групи згідно якого, він просить виплати додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, в розмірі 100 000 грн., який відповідачем виконаний не в повному обсязі. На підставі постанови КМУ № 168 в жовтні 2022 року позивачу була виплачена додаткова винагорода за період безпосередньої участі у бойових діях лише за період з 25 липня по 2 серпня 2022 року в розмірі: 50 322,58 грн (загальної суми виплаченої додаткової винагороди за жовтень 2022 року) - 30 000 грн (нарахованої додаткової винагороди за жовтень 2022 року) - 20 322,58 грн, що підтверджується довідкою про доходи від 06.02.2023 № 13/58. В той же час, враховуючи Довідку про доходи від 14.02.2023 № 13/99 та рапорт на ім'я командира НОМЕР_2 окремої бригади від 12.09.2022 року та, керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 168, відповідач не виплатив позивачу додаткову винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях за період часу з 31.05.2022 по 24.08.2022 включно. Таким чином, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, загальний розмір не виплаченої додаткової винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях (у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за період з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях за період з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, за період часу з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
У задоволенні іншої частини позову відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача на ту обставину, що належним чином оформлених документів про, які б надавали право позивачу на отримання спірної додаткової винагороди, довідка на яку посилається позивач та суд першої інстанції не є належним документом, що підтверджує безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях.
Позивач не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира 26 окремої бригади (по стройовій частині) від 21.04.2022 року №75 згідно із Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року “Про загальну мобілізацію”, статей 2 та 39 Закону України “Про військовий обов'язок військову службу” та відповідно до мобілізаційного призначення, рядового запасу ОСОБА_2 призначено пекарем хлібопекарні роти матеріально-технічного забезпечення управління НОМЕР_2 окремої бригади, ВОС-788557Т. Встановити оклад за посадою 2550,00 гривень на місяць, шпк “солдат”, тарифний розряд - 2. З 21 квітня 2022 року зарахувати до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і вважати таким, що 21 квітня 2022 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов'язків. Виплачувати щомісячно премію за особистий внесок в загальні результати в розмірі 270 % місячного грошового забезпечення; надбавку за вислугу років в розмірі 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу (грошового забезпечення) з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Календарна вислуга років складає: 02 роки 00 місяців 11 днів.
Відповідно до витягу з наказу командира 26 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 року №189 вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов'язків: з м.Курахове Донецької обл. 02.08.2022 року солдат ОСОБА_1 , пекар хлібопекарні роти матеріально-технічного забезпечення.
Згідно рапорту командира 35 тактичної групи вказано, що військовослужбовці у складі 35 тактичної групи брали безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року в м.Курахово Донецької області, зокрема солдат ОСОБА_1 .
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №13/99, яка видана ОСОБА_1 , його дохід за 2022-2023 роки складає:
- квітень 2022 року грошове забезпечення 4636,63 грн, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року - 10000,00 грн, разом - 14636,63 грн.;
- травень 2022 року грошове забезпечення 14150,51 грн, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року - 30000,00 грн, разом - 44150,51 грн.;
- червень 2022 року грошове забезпечення 14254,71 грн, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року - 30000,00 грн, разом - 44254,71 грн.;
- липень 2022 року грошове забезпечення 27541,00 грн, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року - 30000,00 грн, разом - 57541,00 грн.;
- серпень 2022 року грошове забезпечення 14519,30 грн, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року - 30000,00 грн, разом - 44519,30 грн.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 126 451,61грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 31 травня по 24 липня 2022 року, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про його обґрунтованість.
Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Предметом розгляду справи є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000грн., відповідно до Постанови №168 у період з 31 травня по 24 липня 2022 року.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст.9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64 введено воєнний стан в Україні, який продовжувався.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, яка підлягає застосуванню з 24.02.2022 року) (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів (доповнено п.2-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 10 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.022 року №912/з/29 на період дії військового стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 грн. - військовослужбовцям, які беруть безпосередньо участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління , військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку №1 цього доручення. У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оброни держави з однієї військової частини, то безпосередню участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення. Підготовку проектів наказів для здійснення виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, покласти на підрозділи, що відповідають за облік особового складу.
Як вбачається з тексту довідок, зазначених у додатках №1 та №2 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912 /з/29, довідки складаються на підставі бойового наказу (бойового розпорядження) (або бойового донесення або журналу бойових дій) командира військової частини; рапорту командира про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях.
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що ні постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, ні Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, не встановлено обов'язку військовослужбовця надавати довідки про безпосередню участь у бойових діях. Суд звертає увагу на те, що Окремим дорученням зобов'язано керівників органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць.
Як свідчать встановлені обставини справи, згідно витягу з наказу командира 26 окремої бригади (по стройовій частині) від 31.05.2022 року № 117 та рапорту командира 35 тактичної групи від 12.09.2022 року позивач залучений до безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 31.05.2022року по 24.07.2022року. Також наявний наказ №121 від 31.05.2022 про вибуття у відрядження, та який видано на підставі бойового розпорядження №57 від 31.05.2022р., посвідчення про відрядження №167 від 30.05.2022р. (а.с. 12, 13-14, 21)
Таким чином, судом встановлено, що із поданих доказів вбачається, що підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, рапорт.
Скаржник, в апеляційній скарзі зазначаючи про незгоду із судовим рішенням, вказує про неотримання належних документів щодо позивача.
Проте такі доводи свідчать про те, що відповідач перекладає на позивача тягар надання доказів - довідки та інших документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача та вказане не передбачено законодавством.
Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 77 КАС України відхиляє доводи відповідача, на підтвердження доводів скарги, що документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (бойові накази, журнали, рапорти, тощо) за спірний період до відповідача не надходило.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №160/4540/23 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак