ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 340/2274/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року (суддя Кармазина Т.М., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 06.06.2023 року) в справі №340/2274/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання установити та виплатити щомісячну доплату до пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
26.04.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного правління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач або ГУ ПФУ), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії йому без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов'язати відповідача установити та виплатити йому щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії в частині щомісячної доплати до пенсії за період з 01.07.2021 року по 19.10.2022 року повернуто позивачу.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення є необґрунтованим, безпідставним, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказував, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 року у справі № 340/1692/22, Головне Управління ПФУ в Кіровоградській області було зобов'язано починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат. Головне Управління ПФУ в Кіровоградській області виконало перерахунок розміру пенсії з 01.02.2020 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Передбачено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Апелянт вказував, що проведений перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення. Проведений перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права на отримання пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення у справі №160/15023/21. Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови КМУ №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а тому доплата згідно Постанови КМУ №713 має складати 2000 грн. Апелянт посилався на судову практику, викладену у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 21.09.2022 року постановою суду по справі №340/1692/22 зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати позивачу пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, щодо поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року. Листом ГУ ПФУ повідомило про те, що розмір пенсії позивача переглядався після 01.03.2018 року на виконання рішення суду, оскільки розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000 гривень, тому підстави для встановлення до пенсії позивача з 01.07.2021 року щомісячної доплати, передбаченої постановою від 14.07.2021 року № 713, відсутні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», згідно якої з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Суд першої інстанції вказував, що саме на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року по справі №340/1692/22 у жовтні 2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, здійснило з 01.02.2020 року перерахунок пенсії позивача, обчислило її основний розмір, виходячи з 60% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №6783/1 від 30 грудня 2021, та визначило основний розмір пенсії у сумі 7768,02 грн. (12946,70 грн. х 60%)., до того ж, нараховано доплату у 25 відсотків до основного розміру пенсії від суми 7768,02 грн.х0,140 у розмірі 1942,01 грн., доплату для інвалідів війни 3 групи у розмірі 491,40 грн., а також доплату у розмірі 50 грн. як інвалід війни 3 гр. при виконанні обов'язків. Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Висновок узгоджується із метою прийняття Постанови №713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон №2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати. Пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону № 2262-ХІІ була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився, що і стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Встановлено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року по справі №340/1692/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 , починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 01 лютого 2020 р. перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням складових довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №6783/1 від 30 грудня 2021 р., та здійснити її виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області надало докази виконання рішення, протоколи про перерахунок пенсії. Виконуючи рішення, здійснило з 01.02.2020 року перерахунок пенсії позивача, обчислило її основний розмір, виходячи з 60% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №6783/1 від 30 грудня 2021 року. З 01.11.2022 року позивачу здійснено перерахунок пенсії.
Встановлено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, щодо поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року звернувся представник ОСОБА_1 . Листом від 15.03.2023 року №1100-0504-8/12234 повідомлено про відсутність підстав для виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою від 14.07.2021 року № 713, оскільки розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000 гривень.
Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений набранням законної сили постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року по справі №340/1692//22, якою зокрема, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 новий перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 лютого 20220 року.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до чинного законодавства підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України, зокрема вище вказаних постанов Кабінету Міністрів України.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, згідно якої з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установив щомісячну додаткову доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахунок пенсії позивача згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.
При вирішенні спору суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а, від 18.04.2023 року у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 року у справі № 140/10795/21, від 26.04.2023 року у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі №160/14146/22, від 17.05.2023 року у справі №620/5518/22.
У позовних вимогах та вимогах апеляційної скарги позивач просить суд апеляційної інстанції його позовні вимоги задовольнити та зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області установити та виплатити йому щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021 року.
Суд апеляційної інстанції зважає, що ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії в частині щомісячної доплати до пенсії за період з 01.07.2021 року по 19.10.2022 року повернуто позивачу. Позовні вимоги в частині щомісячної доплати до пенсії за період з 01.07.2021 року по 19.10.2022 року повернуті позивачу з підстави порушення ним строку звернення до суду. Ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року не оскаржена та набрала законної сили.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким частково задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Встановлено, що ОСОБА_1 при поданні позовної заяви та при поданні апеляційної скарги не сплачував судовий збір, оскільки згідно посвідчення від 31.01.2018 року серія НОМЕР_1 є інвалідом ІІІ групи і має пільги встановлені законодавством України для ветерана війни - інваліда війни. Відповідно до Закону України «Про судовий збір» є звільненим від сплати судового збору як ветеран війни - інвалід війни. Доказів понесення інших судових витрат не пов'язаних з сплатою судового збору, позивач не надає.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року в справі №340/2274/23 - скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов'язання установити та виплатити щомісячну доплату до пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 20.10.2022 року.
У іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя С.В. Білак
суддя Ю. В. Дурасова