"09" листопада 2007 р. Справа № 13/123/07
Господарський суд Миколаївської області,
головуючий суддя Коваль Ю.М.,
при секретарі Бєловій А.І.,
з участю представників сторін:
від позивача -Багатько О.О. по дов. № б/н від 05.10.2007 р.;
від відповідача - Малиновський Ю.О. по дов. № 2719/9-1 від 19.06.2007 р., Гуменний Д.Ю. по дов. № 2811/9-1 від 22.06.2007 р. (від третіх осіб, повідомлених належним чином про місце розгляду справи, представники не з'явилися, але ТОВ “Монтажбудсервіс Миколаїв» заявлено клопотання про розгляд справи без його участі),
розглянувши у відкритому судовому засіданні
справу № 13/123/07
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) “Експогеобуд»,
04070, м. Київ, вул. П. Сагайдачного, 8, офіс. 3,
до Первомайської міської ради , 55213, Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Грушевського, З,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
ТОВ “Монтажбудсервіс Миколаїв», м. Київ, Малишка, 3, оф.332.;
ТОВ “Укрінвестбудсервіс», м. Київ, вул. М. Раскової, 23-605,
про скасування частково результатів конкурсу по набуттю права на оренду земельної ділянки та про визнання переможцем конкурсу ТОВ “Експогеобуд»,-
ТОВ “Експогеобуд» пред'явлено позов до Первомайської міської ради про скасування частково результатів конкурсу щодо набуття права на оренду земельної ділянки (котлован), розташованої в м. Первомайську по вул. Грушевського між житловим будинком № 41 та Первомайським міським відділом УМВС, який відбувся 27 квітня 2007 року в м. Первомайську Миколаївської області, в частині проведення відкритих торгів у вигляді одноразової сплати за право оренди зазначеної земельної ділянки в сумі 3750000грн., а також про визнання переможцем конкурсу ТОВ “Експогеобуд» за результатами письмово наданих бізнес-пропозицій щодо набуття права оренди даної земельної ділянки у вигляді сплати річної орендної плати в сумі 250000 грн. та найкращих додатково наданих ТОВ “Експогеобуд» пропозицій щодо одноразового внеску - сплати 180000 грн. до інвестиційного фонду м. Первомайська.
Третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучені учасники конкурсу ТОВ “Монтажбудсервіс Миколаїв» та ТОВ “Укрінвестбудсервіс».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при проведені конкурсу на право оренди земельної ділянки, конкурсна комісія після оголошення бізнес пропозицій щодо визначених рішенням міськради основних та додаткових умов конкурсу, всупереч чинному законодавству, встановила додаткові умови і провела після конкурсу ще й аукціон.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач у відзиві на позовну заяву просить у задоволенні позову відмовити, вказуючи на те, що ніяких додаткових умов під час проведення конкурсу не встановлювалося, а конкурс проводився на підставі “Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок у м. Первомайську», затвердженого рішенням Первомайської міської ради від 29.08.2006 р. за № 12 .
Третя особа ТОВ “Монтажбудсервіс Миколаїв» у відзиві на позовну заяву та у заяві від 25.10.2007 р. вважає позовні вимоги ТОВ “Експогеобуд» обґрунтованими і просить їх задовольнити.
Від ТОВ “Укрінвестбудсервіс» відзив на позовну заяву до суду не надійшов.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги в часині скасування частково результатів конкурсу по набуттю права на оренду земельної ділянки обґрунтованими, виходячи з наступного.
Рішенням Первомайської міської ради від 27.02.2007 р. за № 19 “Про затвердження земельної ділянки по вул. Грушевського між житловим будинком № 41 та Первомайським міським відділом УМВС (котлован), право оренди якої передається шляхом проведення конкурсу» та додатком до нього визначено земельну ділянку та умови проведення комерційного конкурсу по набуттю права її оренду, а саме,
основні умови:
- розробка та погодження в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту забудови земельної ділянки та благоустрою прилеглої території протягом визначеного терміну;
- укладання протягом місяця з дня прийняття міською радою рішення про надання земельної ділянки в оренду договору з управлінням житлово-комунального господарства на проведення робіт із благоустрою прилеглої території;
- завершення будівельних робіт та введення об'єкту в експлуатацію відповідно до погодженого з управлінням містобудування та архітектури календарного плану ведення робіт;
- дотримання Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях;
додаткові умови:
- термін оренди 3 роки;
- укладення договору з УЖКГ на благоустрій та утримання прилеглої території;
- сплата за виконання технічного висновку та підготовку матеріалів для проведення конкурсу;
- розірвання договору оренди земельної ділянки площею 0,0498 га, переданої Костенко А. А. вирішувати окремо;
- початковий розмір вартості права оренди земельної ділянки 175397,60 грн.
- до 20 % від вартості об'єкта направити в інвестиційний фонд міста.
24 березня 2007 року в газеті “Вісник Первомайська» за № 24 опубліковано оголошення про проведення вказаного конкурсу, в якому зазначені його умови, ті ж, що й в наведеному вище рішенні Первомайської міської ради.
Засідання конкурсної комісії по проведенню комерційного конкурсу по набуттю права на оренду земельної ділянки оформлено протоколом від 27.04.2007 р., і його результати затверджено міським головою 05.05.2007 р.
Із протоколу проведення комерційного конкурсу вбачається, що за результатам розкриття конвертів конкурсантів та оголошення бізнес-пропозицій конкурсною комісією зафіксовано наступні пропозиції учасників конкурсу за право оренди земельної ділянки:
TOB “Експогеобуд» запропоновано 250000 грн.;
TOB “Монтажбудсервіс Миколаїв» запропоновано 235000 грн.;
TOB “Укрінвестбудсервіс» запропоновано 180000 грн.
За результатами оголошення пропозицій встановлено, що TOB “Експогеобуд» подано найкращі соціально-економічні пропозиції.
За результатами додаткових пропозицій, поданих протягом 5-ти хвилин, учасниками конкурсу запропоновано як одноразовий внесок до інвестиційного фонду міста, при цьому TOB “Експогеобуд» запропоновано найбільшу суму внеску 1800000 грн., оскільки TOB “Укрінвестбудсервіс» запропоновано 1500000 грн., а TOB “Монтажбудсервіс Миколаїв» - 1260000 грн.
У подальшому, після оголошення всіх бізнес-пропозицій (включаючи додаткові) конкурсною комісією проведено торги по набуттю права на оренду земельної ділянки з кроком у 50000 грн.
Суд приходить до висновку, що запропонований після оголошення результатів конкурсу конкурсною комісією спосіб визначення орендаря земельної ділянки, а саме, торги по набуттю права на оренду земельної ділянки з кроком у 50000 грн., є фактично проведенням аукціону, а тому відхиляє доводи представника відповідача про те, що конкурсна комісія діяла в межах пп. 6.6, 6.7 “Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок у м. Первомайську», затвердженого рішенням Первомайської міської ради від 29.08.2006 р. за №12, оскільки чинне законодавство не ототожнює поняття “конкурс» та “аукціон».
Так, згідно листа Державного комітету України по земельних ресурсах від 22.09.2006 p. № 14-17-2-П930/6940 до прийняття Закону “Про ринок земель» та затвердження загальнообов'язкового порядку проведення земельних торгів органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної та комунальної власності, самостійно визначають умови та порядок проведення земельних торгів (з урахуванням відповідних положень Земельного кодексу України).
Рішенням Первомайської міської ради від 29.08.2006 р. за № 12 затверджено “Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок у м. Первомайську».
Згідно п.1.6 вказаного Положення, комерційним конкурсом вважається конкретний спосіб набуття права на оренду земельної ділянки при умові надходження не менше двох заяв, за яким переможцем визначається учасник конкурсу, що запропонував найвищу плату за право оренди земельної ділянки за письмовим поданням (або з голосу під час проведення конкурсу) і взяв зобов'язання виконати всі умови конкурсу. Пунктами 6.6, 6.7 Положення передбачено, що учасники конкурсу після оголошення всіх бізнес-пропозицій мають право, з дозволу головуючого на засіданні, протягом 5-ти хвилин оголосити додаткові пропозиції, що мають перевищувати попередню не менше ніж на 1% від початкової річної оренди плати для відповідної земельної ділянки; переможцем конкурсу вважається той учасник, який надав під час засідання найбільшу додаткову пропозицію.
Частиною першою статті 135 Земельного кодексу України визначено, що торги проводяться у формі аукціону або конкурсу.
Відповідно до статті 16 Закону України “Про оренду землі», у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Згідно п. 2 “Порядку відчуження об'єктів державної власності», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6 червня 2007 р. за № 803, конкурс -це спосіб продажу майна, за яким його власником стає покупець, що запропонував за нього найвищу ціну і взяв зобов'язання виконати всі фіксовані умови конкурсу, а аукціон - це спосіб продажу майна, за яким його власником стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну.
У відповідності з розділом 1 “Положення про порядок підготовки, організації та проведення міжнародних конкурсів у сфері приватизації в Україні», затвердженого наказом фонду держаного майна від 27 квітня 1994 року за № 242, конкурсні торги -це процес розгляду і оцінки конкурсних пропозицій з метою визначення переможця конкурсу.
Згідно п. 2 “Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1999 року за № 2137, конкурс - це форма творчого змагання, яка має на меті виявлення кращих пропозицій розроблених за критеріями, установленого організаторами конкурсу.
Пунктом 2 “Порядку продажу у 2007 році земельних ділянок державної власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року за № 710, аукціон -це спосіб продажу (аукціон чи конкурс з використанням відкритості пропонування ціни за принципом аукціону) земельних ділянок покупцям, які запропонували найвищу ціну.
Згідно п. 18 “Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна», затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004 р. за №2149, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 листопада 2004 року за N 1405/10004, конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.
У відповідності із п. 14 “Порядку проведення відкритого конкурсу на кращу пропозицію щодо реалізації бюджетної програми 3501240 “Заходи по боротьбі з корупцією» серед громадських організацій», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 02.04.2007 р. за № 433, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2007 року за N 380/13647, один учасник має право подати лише одну конкурсну пропозицію.
Таким чином, суд приходить до висновку, що при проведені Первомайською міською радою конкурсу на набуття права на оренду земельної ділянки, розташованої в м. Первомайську по вул. Грушевського між житловим будинком № 41 та Первомайським міським відділом УМВС, конкурсною комісією неправомірно проведено після розкриття бізнес-пропозицій аукціон, оскільки це суперечить як рішенню Первомайської міської ради від 27.02.2007 р. за № 19 “Про затвердження земельної ділянки по вул. Грушевського між житловим будинком № 41 та Первомайським міським відділом УМВС (котлован), право оренди якої передається шляхом проведення конкурсу», так і ст. 135 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі».
Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Що стосується вимог про визнання переможцем конкурсу ТОВ “Експогеобуд» за результатами письмово наданих бізнес-пропозицій щодо набуття права оренди даної земельної ділянки у вигляді сплати річної орендної плати в сумі 250000 грн. та найкращих додатково наданих товариством пропозицій щодо одноразового внеску 1800000 грн. до інвестиційного фонду м. Первомайська, то в цій частині у задоволенні позову належить відмовити, оскільки до компетенції господарських судів не віднесено вирішення таких питань.
Суд вважає, що відпала необхідність у застосованих ухвалою господарського суду від 11.05.2007 р. заходах забезпечення позову.
Керуючись ст.ст.43, 68, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Скасувати результати конкурсу щодо набуття права на оренду земельної ділянки (котлован), розташованої в м. Первомайську по вул. Грушевського між житловим будинком № 41 та Первомайським міським відділом УМВС, який відбувся 27 квітня 2007 року в м. Первомайську Миколаївської області, в частині проведення відкритих торгів у вигляді одноразової сплати за право оренди зазначеної земельної ділянки в сумі 3750000грн.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Скасувати заходи до забезпечення позову шляхом заборони Первомайській міській раді опубліковувати результати конкурсу, який відбувся 27 квітня 2007 року, щодо набуття права оренди земельної ділянки по вул. Грушевського між житловим будинком № 41 та Первомайським відділом УМВС, здійснювати передачу в оренду, проводити конкурси, аукціони щодо набуття права оренди земельної ділянки та інші дії, пов'язані з виконанням Протоколу про проведення конкурсу на оренду земельної ділянки; заборони виконавчим органам Первомайської міської ради (відділу земельних ресурсів, відділу, управління економіки, комунальної власності та іншим) здійснювати підготовку проекту договору оренди земельної ділянки, проводити та приймати будь-які інші рішення щодо вказаної вище земельної ділянки, вжиті ухвалою господарського суду Миколаївської області від 11.05.2007 р.
Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного господарського суду через господарський суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 ГПК України.
Суддя