ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Коцюбинського, 2А, м. Ужгород, 88000, e-mail: inbox@zk.arbitr.gov.ua, вебадреса: http://zk.arbitr.gov.ua
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ОКРЕМА УХВАЛА
"06" жовтня 2023 р. м. Ужгород Справа № 907/963/22
Суддя Господарського суду Закарпатської області Лучко Р.М.,
розглянувши матеріали справи №907/963/22
за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “АВЕ Ужгород”, 88000, м. Ужгород Закарпатської області, вул. Толстого, буд. 33
до боржника Фізичної особи - підприємця Микульця Миколи Миколайовича, АДРЕСА_1
про видачу судового наказу,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “АВЕ Ужгород” звернулося до Господарського суду Закарпатської області із заявою про видачу судового наказу за вимогою про стягнення з боржника - Фізичної особи-підприємця Микульця Миколи Миколайовича заборгованості в розмірі 2 497,55 грн з оплати вартості наданих послуг із вивезення побутових відходів, відповідно до Договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів № 1932/3 від 02.04.2015, за період жовтень 2021 року - вересень 2022 року.
16 грудня 2022 року Господарський суд Закарпатської області видав відповідний судовий наказ.
20 грудня 2022 року для надання можливості боржнику скористатися своїми процесуальними правами відповідно до ст.157 Господарського процесуального кодексу України, суд, з використанням установи поштового зв'язку АТ "Укрпошта" та підставі укладеного між Господарським судом Закарпатської області та АТ "Укрпошта" в особі заступника директора Закарпатської дирекції АТ "Укрпошта" Матьковського Р.П. укладено договір від 24.01.2022 № 63-22 направив на адресу боржника - Фізичної особи - підприємця Микульця Миколи Миколайовича ( АДРЕСА_1 ) копію вище зазначеного судового наказу по справі №907/963/22 від 20.12.2022 рекомендованим листом з повідомленням про вручення із трек-номером № 8850101712497.
15 червня 2023 року у зв'язку із не поверненням від АТ "Укрпошта" на адресу суду вказаної судової кореспонденції або поштового повідомлення про вручення відповідної судової кореспонденції боржнику, або поштового конверту із зазначенням про причини його невручення судом було повторно направлено на адресу боржника копію вище зазначеного судового наказу по справі №907/963/22 від 16 грудня 2022 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення із трек-номером № 8850101824163.
Однак, вище вказану судову кореспонденцію чи поштове повідомлення про вручення відповідної судової кореспонденції боржнику, як за трек-номером № 8850101712497, так і за трек-номером № 8850101824163 станом на 25.09.2023 не було повернуто до суду.
У зв'язку із зазначеним, 25.09.2023 судом було надіслано на адресу директора Закарпатської дирекції АТ "Укрпошта" п. Сергія Калія лист від 25.09.2023 за №907/963/22/6035/23 про вжиття невідкладних заходів для розшуку та повернення повідомлення про вручення поштового відправлення як за трек-номером № 8850101712497, так і за трек-номером № 8850101824163 Фізичній особі - підприємцю Микульцю Миколі Миколайовичу з відміткою про його вручення адресату або видачу його дублікату, або ж повернути невручену особі кореспонденцію Господарському суду Закарпатської області.
В той же час, згідно з листом-відповіддю №1.10.004.-14728-23 від 28.09.2023 за підписом начальника відділу опрацювання запитів та розгляду звернень працівників п. Ірини Чумак зазначено, що за повідомленням відділення поштового зв'язку, далі по тексту - ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405, рекомендований лист № 8850101824163 на ім'я Микульця Миколи Миколайовича за адресою вул. Головна, буд. 33 Великі Геївці, надійшов до ПВПЗ, № 5 м. Ужгород 17.06.2023 року та станом на день надання відповіді, встановити його місцезнаходження, не надається можливим.
У зв'язку з наведеним, суду пропоновано вирішити питання виплати відшкодування за втрату рекомендованого листа.
Щодо пересилання поштового відправлення № 8850101712497 суду надано формальну відповідь з посиланням на відомості автоматизованої системи Укрпошти, яку суд має можливість перевірити самостійно без вказівок з даного приводу оператора поштового зв'язку.
В той же час, одним з критеріїв дотримання права на справедливий суд відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, дотримання основного завдання господарського судочинства, яким відповідно до ст. 2 ГПК України є своєчасне вирішення спору протягом розумного строку, а відсутність будь-якої інформації про вручення/невручення боржнику копії судового наказу в даній справі (яка двічі надсилалася Господарським судом) відповідно до ст.ст. 156, 159 ГПК України унеможливлює видачу стягувачу оригіналу судового наказу та має визначальне значення для здійснення подальших процесуальних дій у справі, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку, а також регулювання відносин між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв'язку і користувачами їх послуг визначає Закон України "Про поштовий зв'язок", статтею 2 якого передбачено, що відносини у сфері надання послуг поштового зв'язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Однією з основних засад діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку є, зокрема, забезпечення надання послуг поштового зв'язку встановленого рівня якості (стаття 3 Закону України "Про поштовий зв'язок").
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №10-р від 10 січня 2002 року "Про національного оператора поштового зв'язку" на Акціонерне товариство «Укрпошта» покладено виконання функцій національного оператора поштового зв'язку.
Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку" №270 від 05 квітня 2009 року (далі - Правила), національний оператор поштового зв'язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв'язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв'язку належать послуги з пересилання поштових карток, листів, бандеролей, відправлень для сліпих - простих та рекомендованих.
В даному випадку адресатом виступає юридична особа, у зв'язку з чим застосуванню підлягають пункти 99, 99-1 Правил, які визначають, що рекомендовані поштові відправлення (крім рекомендованих листів з позначкою “Судова повістка”), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі у приміщенні об'єкта поштового зв'язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім'ї, який проживає разом з ним.
У разі відсутності адресата або повнолітніх членів його сім'ї до абонентської поштової скриньки адресата вкладається повідомлення про надходження зазначеного реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу.
Рекомендовані листи з позначкою “Судова повістка”, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім'ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім'ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв'язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою “Судова повістка”. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з'явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою “Судова повістка”, працівник поштового зв'язку робить позначку “адресат відсутній за вказаною адресою”, яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Згідно з п.п. 116, 117 Правил у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.
У разі невручення рекомендованого листа з позначкою “Судова повістка” або “Адміністративна послуга” рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у пунктах 99, 99-1, 99-2, 99-3, 106 та 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення.
Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику.
Повернення відправлень, від яких відмовився адресат або вручення яких неможливе, повинне здійснюватися негайно.
Відповідальність за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв'язку закріплена пунктом 129 Правил, а відповідно до ст. 33 Закону України "Про поштовий зв'язок" особи, винні у порушенні законодавства у сфері надання послуг поштового зв'язку, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Разом з цим, Порядок приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень (далі - Порядок) затверджений наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" №211 від 12 травня 2006 року, дія якого, згідно з пунктом 1.2. поширюється на національного оператора поштового зв'язку, виконання функцій якого покладене на Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" (теперішнє найменування юридичної особи Акціонерне товариство "Укрпошта").
Положеннями Порядку передбачено, зокрема, здійснення обробки та вручення вхідної письмової кореспонденції в доставних відділеннях поштового зв'язку, не оснащених та оснащених автоматизованим робочим місцем відділення зв'язку (п.3.1.6 та 3.1.7).
Відповідно до пункту 3.1.6.5 Порядку рекомендовані поштові відправлення, урядові відправлення (прості та рекомендовані), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, всі повторні повідомлення записуються до книги ф.8. Книги ф.8 ведуться за кожною доставною дільницею та окремо на відправлення, що підлягають видачі безпосередньо у відділенні поштового зв'язку. У книзі ф.8 нумерація запису поштових відправлень, що видаються в доставку, ведеться щодня, а тих, що видаються в об'єктах поштового зв'язку, - протягом місяця. У другій графі книги ф.8 при запису рекомендованих відправлень із повідомленнями про вручення додатково вказується "Повід." при запису рекомендованих листів і поштових карток з відміткою "Вручити особисто" -"В/особ.", рекомендованих листів з відміткою "Судова повістка" - "Суд. пов." При надходженні повернених або досланих рекомендованих відправлень у четвертій графі зазначаються відповідно літери "П" і "Д", вказується місце приймання та звідки повернене або дослане рекомендоване відправлення.
Так, згідно з пунктами 3.1.6.11, 3.1.6.15 Порядку в одержанні рекомендованих поштових відправлень одержувач розписується в книзі ф.8 та вказує своє прізвище.
Після кожної доставки листоноша звітує про вручення поштових відправлень. При цьому він здає працівнику, який контролює роботу листоноші, невручені поштові відправлення з довідками ф.20, а також гроші за надані послуги споживачам вдома.
За положеннями пункту 3.1.6.16 Порядку працівник, який контролює роботу листонош, зобов'язаний:
а) перевірити в книзі ф.8 (реєстрі ф.11) наявність розписок адресатів;
б) перевірити наявність відміток у книзі ф.8 та на відправленні щодо вкладання ф.22а до абонскриньки;
в) зробити відмітку в останній графі книги ф.8 про причину невручення згідно з довідкою ф.20;
г) перевірити правильність оформлення повідомлень про вручення поштових відправлень із відміткою "Вручити особисто";
ґ) одержати рекомендовані відправлення, прийняті листоношею на доставній дільниці;
д) прийняти письмову кореспонденцію, вийняту із поштових скриньок.
Після перевірки особа, яка здійснює контроль, розписується в книзі ф.8 (реєстрі ф.11).
Згідно з пунктом 3.1.7.6 Порядку передбачено, що після кожної доставки листоноша здає працівнику, який контролює роботу листонош, невручені поштові відправлення з довідками ф.20, грошову готівку за надані послуги споживачам вдома, окремі аркуші ф.8 із заповненим звітом. Звіт підписується працівником, який контролює роботу листонош, відділяється від ф.8 та передається листоноші.
Поштові відправлення досилаються (повертаються) і вручаються адресатам (відправникам) з довідками ф.20. При поверненні (досиланні) поштового відправлення причина повернення (досилання) зазначається на довідці ф.20 (аналогічному відбитку штампа), яка акуратно прикріплюється на лицьовому боці відправлення. При поверненні (досиланні) посилки причина повернення (досилання) робиться й на зворотному боці бланка супровідної адреси, яка затверджується підписом працівника зв'язку та відбитком календарного штемпеля. Правильність оформлення реєстрованих поштових відправлень, що досилаються (повертаються) перевіряється начальниками цехів (дільниць), відділень поштового зв'язку (їхніми заступниками) (п.7.1.1., 7.1.2. та 7.1.3.).
На противагу зазначеному, працівниками Відділення поштового зв'язку ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405 Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" не було належно виконано покладені на них службові обов'язки по доставці поштових відправлень з трек-номерами №8850101712497 та № 8850101824163, адресованих боржнику у даній справі, як це встановлено в статті 242 Господарського процесуального кодексу України, пунктах 99, 99-1 Правил надання послуг поштового зв'язку та пунктах 3.1.6, 3.1.7, 7.1.1. Порядку, оскільки ані рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення, ані довідка ф.20 станом на 06.10.2023 Акціонерним товариством "Укрпошта" (його відділенням) Господарському суду Закарпатської області не повернуто, як і не надано всупереч наведених вимог Порядку інформації щодо належного розшуку поштової кореспонденції з трек-номером 8850101824163, в тому числі результатів перевірки Книги ф.8 (її окремих аркушів) Відділення поштового зв'язку ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405 Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", звітів листонош тощо.
Вищенаведене не узгоджується із вище зазначеними нормами чинного законодавства та свідчить про те, що працівники вказаного відділення поштового зв'язку та Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" діють не у спосіб, визначений нормами права, які регламентують діяльність організації поштового зв'язку Акціонерного товариства "Укрпошта", що з урахуванням обставин даної справи створює перешкоди здійсненню правосуддя та не дає суду можливості встановити про обізнаність боржника зі змістом пред'явлених до нього вимог, а стягувач, в свою чергу, в понадрозумні строки позбавлений можливості розраховувати на судовий захист та видачу йому оригіналу судового наказу в справі №907/963/22, позаяк згідно з вимогами чинного законодавства (ст.ст. 156, 159 ГПК України) видача стягувачу оригіналу судового наказу безпосередньо пов'язується з наявністю в суду інформації про отримання копії такого наказу боржником.
Відповідно до умов пункту 3.2 Статуту АТ "Укрпошта", затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року 611 (далі - Статут), та розміщеного за посиланням https://www.ukrposhta.ua/ua/statutni-dokumenty, АТ "Укрпошта" у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, в тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ Укрпошта, прийнятими відповідно до Статуту.
Як вже зазначалося, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р "Про національного оператора поштового зв'язку" АТ "Укрпошта" є національним оператором поштового зв'язку.
Закон України "Про поштовий зв'язок" згідно з його преамбулою визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв'язку і користувачами їхніх послуг.
Відносини у сфері надання послуг поштового зв'язку регулюються Конституцією України, цим Законом та іншими актами законодавства (ч. 1 ст. 2 Закон України "Про поштовий зв'язок").
Відповідно до статті 3 Закону Закон України "Про поштовий зв'язок" основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку є, зокрема, захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв'язку та забезпечення надання послуг поштового зв'язку встановленого рівня якості.
В даному випадку, судом встановлено, що поштова установа формально віднеслась до направленого їй із суду (органу, який стоїть на захисті прав та законних інтересів осіб) поштового відправлення та в спірних відносинах таке формальне ставлення має системний характер.
А тому, вказані обставини свідчать про неналежне виконання працівниками Відділення поштового зв'язку ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405 Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" положень Закону України "Про поштовий зв'язок", вимог Правил та Порядку, що перешкоджає суду отримати достовірні дані з приводу вручення чи причин невручення відправлення за трек-номерами №8850101712497 та № 8850101824163, створює перешкоди у здійсненню правосуддя в даній справі, що є неприпустимим в демократичному суспільстві, де принцип верховенства права визнається як фундаментальний правовий принцип.
Характер та системність порушень Відділення поштового зв'язку ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405 Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" свідчить не тільки про неналежне виконання своїх обов'язків працівниками такого відділення зв'язку, але й про неналежну організацію роботи самих відділень та про відсутність відповідного контролю зі сторони керівництва Закарпатської дирекції АТ "Укрпошта" в рамках на реагування на запит суду щодо розшуку інформації по відповідних відправленнях.
Частиною 1 статті 246 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Згідно з частинами 6, 7 статті 246 Господарського процесуального кодексу України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу на адресу Генерального директора АТ «Укрпошта» Смілянського Ігоря Юхимовича для вжиття відповідних заходів щодо усунення порушень у Відділенні поштового зв'язку ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405 Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" та Закарпатській дирекції АТ «Укрпошта».
Крім того, суд встановлює Генеральному директору АТ «Укрпошта» строк десять днів з дня отримання цієї окремої ухвали для усунення виявлених порушень, а також для надання інформації щодо вручення чи підстав невручення поштових відправлень з трек-номерами №8850101712497 та № 8850101824163 з урахуванням Порядку приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень (затвердженого наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" №211 від 12 травня 2006 року) та з детальним поясненням причин неповернення поштових відправлень (рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень) на адресу Господарського суду Закарпатської області.
Суд також звертає увагу Генерального директору АТ «Укрпошта» на приписи статті 32, 33 Закону України "Про поштовий зв'язок" та Главу 9 Господарського процесуального кодексу України, якими передбачено відповідальність операторів поштового зв'язку, як і осіб, винних у порушенні законодавства у сфері надання послуг поштового зв'язку та заходи процесуального примусу, відповідно.
Керуючись статтями 232-236, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Винести на адресу Генерального директора АТ «Укрпошта» Смілянського Ігоря Юхимовича (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22; ідентифікаційний код 21560045) окрему ухвалу щодо виявлених працівниками Відділення поштового зв'язку ПВПЗ, № 5 м. Ужгород з індексом 88405 Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" та Закарпатської дирекції АТ «Укрпошта» порушень вимог законодавства - пунктів 99, 99-1, 116, 117 та 114 Правил надання послуг поштового зв'язку, які затверджено постановою Кабінетів Міністрів України від 05.03.2009 №270 та Порядку приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, затвердженого наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" №211 від 12 травня 2006 року.
2. Генеральному директору АТ «Укрпошта» Смілянському Ігорю Юхимовичу вжити заходів щодо:
- усунення виявлених порушень, які зазначені в мотивувальній частині ухвали;
- надання інформації щодо вручення чи підстав невручення поштових відправлень з трек-номерами №8850101712497 та № 8850101824163 з урахуванням Порядку приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень (затвердженого наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" №211 від 12 травня 2006 року) та з детальним поясненням причин неповернення поштових відправлень (рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень) на адресу Господарського суду Закарпатської області
3. Встановити термін для виконання вказівок, зазначених в п. 2 окремої ухвали, - десять днів з моменту її одержання.
4. Попередити Генерального директора АТ «Укрпошта» Смілянського Ігоря Юхимовича, що залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду, є підставою для притягнення такої особи до адміністративної відповідальності на підставі ст. 185-6 Кодексу про адміністративні правопорушення України.
Повний текст ухвали складено та підписано 06.10.2023 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Західного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч.1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Р.М. Лучко