КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/3476/23
Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Притули К.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ), яка полягає у ненарахуванні та невиплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з травня 2022 року по серпень 2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ), яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів за період з 20.05.2022 по 03.07.2022 в розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) грошове забезпечення за період з травня 2022 року по серпень 2022 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ), згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів за період з 20.05.2022 по 03.07.2022 в розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив про те, що Військовою частиною НОМЕР_2 , не здійснено виплату додаткової винагороди до грошового забезпечення за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період з 20.05.2022 по 03.07.2022.
Ухвалою судді від 06.06.2023 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою судді від 14.06.2023 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Від військової частини НОМЕР_2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить залишити її без задоволення, зазначаючи, що вимоги позивача щодо виплати йому додаткової винагороди є безпідставною, оскільки п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" передбачає відповідну виплату для військовослужбовців під час ведення бойових дій, в той час як позивач самовільно залишив батальйоний район оборони, відмовлявся виконувати накази, в зв'язку з чим на період проведення службового розслідування був усунений він виконання службових обов'язків.
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені наступні обставини.
Позивач у період з 20.05.2022 по 03.07.2022 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується записами у військовому квитку.
Як вбачається з матеріалів справи, Наказом командира (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.05.2022 року №82 «Про призначення службового розслідування за фактом вчинення віськовослужбовцями військової частини НОМЕР_2 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст. 429, ч. 4 ст. 402 та ч. 4 ст. 408» за невиконання обов'язків служби у бойовій обстановці, а саме відмову виконувати накази, непокору, з метою, запобігання іншим порушенням, ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 усунено від виконання службових обов'язків на період проведення службового розслідування, зокрема і Позивача.
Заданим фактом було призначено службове розслідування у військовій частині НОМЕР_2 .
Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов'язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.
Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.
У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов'язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.
Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України
від 24 березня 1999 року № 548-XIV (надалі Статут ВС ЗСУ) визначає загальні права та обов'язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов'язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.
Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).
Обов'язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.
У пункті 1 розділу ''Загальні положення'' Статуту ВС ЗСУ визначено, що Збройні Сили України - військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.
Відповідно до пункту 12 розділу ''Загальні обов'язки військовослужбовців'' Статуту ВС ЗСУ про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов'язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов'язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).
Як свідчать з витягу з Наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 29.07.2022 року №96/ДСК ''Про результати проведення службового розслідування за фактом залишення бойових позицій та відмови діяти зі зброєю військовослужбовцями військової частини НОМЕР_2 '' за грубе порушення ст. 127 Статуту внутрішньої безпеки Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року №548 - XIV, невиконання вимог бойового розпорядження командира батальойону №5ДСК (витяг у єдиному примірнику) від 24.05.2022, зокрема і сержантом ОСОБА_1 , накладено дисциплінарне стягнення, передбачене пунктом «ґ» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - ''попередження не неповну службову відповідність''.
Відповідно до пунктів 84-85 Дисциплінарного статуту ЗСУ прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
У кожному випадку вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення, інших порушень вимог Закону України "Про запобігання корупції" з метою виявлення причин та умов, що сприяли його вчиненню, службове розслідування призначається командиром самостійно або проводиться за його рішенням за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Так, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 29.05.2022 №82 призначено службове розслідування за фактом залишення бойових позицій. Вказаний наказ є актом індивідуальної дії, який не був предметом оскарження. При цьому, наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності також не є предметом спору.
Відповідно до ст. 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, невиконання (неналежне виконання) службових обов'язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настанню таких наслідків, є підставою для усунення такого військовослужбовця від виконання службових обов'язків.
Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов'язків приймається прямим командиром (начальником).
Про цей факт видається у триденний строк із дня прийняття посадовою особою такого рішення письмовий наказ про проведення службового розслідування.
Тривалість усунення від виконання службових обов'язків не повинна перевищувати тривалості службового розслідування та часу, необхідного для прийняття командиром (начальником) відповідного рішення за результатами такого розслідування.
Наказ про усунення військовослужбовця від виконання службових обов'язків скасовується, якщо за результатами службового розслідування підстави для прийняття такого рішення не підтвердилися або прийнято рішення про притягнення військовослужбовця, який вчинив правопорушення, до дисциплінарної ідповідальності.
Відповідно до п. 122 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, усунення військовослужбовців від виконання службових обов'язків здійснюється відповідно до Дисциплінарного статуту бройних Сил України.
Військовослужбовці, усунені або відсторонені від виконання службових бов'язків, продовжують проходити військову службу, виконуючи обов'язки військової служби в межах, визначених командиром військової частини, якщо до них не застосовано запобіжних заходів або покарань, визначених у підпунктах 12-1, 13 пункту 116 цього Положення.
Відповідно до п. 4 розділу III. Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 службове розслідування у випадках, передбачених Дисциплінарним Статутом Збройних Сил України, може проводитись з усуненням військовослужбовця, дисциплінарне правопорушення якого підлягає розслідуванню, від виконання службових обов'язків, про що видається наказ із зазначенням причин усунення.
Якщо військовослужбовець, стосовно якого приймається рішення про усунення від виконання службових обов'язків на період проведення службового розслідування, займає посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій (обов'язків), одночасно з прийняттям рішення про усунення від виконання службових обов'язків відповідний начальник (командир) покладає тимчасове виконання обов'язків за цією посадою на іншу особу.
Тривалість усунення від виконання службових обов'язків не повинна перевищувати строк проведення службового розслідування та час, необхідний для прийняття відповідного рішення командиром (начальником) за результатами розгляду акта службового розслідування.
Військовослужбовець, якого на період проведення службового розслідування усунуто від виконання службових обов'язків і стосовно якого за результатами службового розслідування прийнято рішення про продовження ним військової служби на займаній посаді, приступає до виконання службових обов'язків за посадою на підставі відповідного наказу.
Витяги з наказів про усунення військовослужбовця від виконання службових обов'язків на період проведення службового розслідування та про поновлення виконання службових обов'язків долучаються до матеріалів службового розслідування.
Наказом командира (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.05.2022 року № 82 «Про призначення службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_2 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст. 429, ч. 4 ст. 402 та ч. 4 ст. 408» за невиконання обов'язків служби у бойовій обстановці, а саме відмову виконувати накази, непокору, з метою, запобігання іншим порушенням, ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 усунено від виконання службових обов'язків на період проведення службового розслідування, зокрема і Позивача.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 29.05.2022 №114, сержанта ОСОБА_1 , у зв'язку із усуненням від виконання службових обов'язків, грошове забезпечення виплачувати виходячи із розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов'язків сержанту ОСОБА_1 не нараховувати та не виплачувати додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень передбачену Постановою Кабінету Міністрів від 28 ютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Сержанту ОСОБА_1 на період усунення від виконання службових обов'язків продовжувати виконувати обов'язки військової служби із виконанням розпорядку дня військової частини НОМЕР_2 , дотримання вимог ст. 11-17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.
Дані витяги із наказів долучено до матеріалів службового розслідування. Таким чином, у зв'язку із тим, що ряд військовослужбовців, серед яких і Позивач відмовились виконувати накази, їх і було усунено, про що видано відповідний наказ командира, зокрема у даному наказі відображено обсяг повноважень, які зобов'язаний був виконувати позивач та наказано не нараховувати та не виплачувати додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень передбачену Постановою Кабінету Міністрів від 28 ютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
28 лютого 2022 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Станом на 29.05.2022 року, порядок виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168 було встановлено Телеграмою міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298. Відповідно до п. 10 цієї Телеграми, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців як:
- усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира;
- відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;
- у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.
07.07.2022 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 р. № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», відтак Постанова №168 доповнена п. 21 наступного змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Постанову доповнено пунктом 2-І згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року».
Відповідно до п. 9 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин, до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які: п. 9.6., усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника) до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника).
Відповідно до п. 11 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року 912/з/29 із 24.02.2022 року призупинено до окремого розпорядження виплату винагород військовослужбовцям, що передбачені наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 340 «Питання реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №18», якою визначено розміри та умови виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за ворення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров'я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування ройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Відповідно до п. 14 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року 912/з/29 дане доручення застосовується із 01.06.2022 року.
До 01.06.2022 року порядок виплати додаткової винагороди встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» врегульовувався телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298, відповідно до п. 10 якої, до наказів на виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які:
- відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому ;ійснено таке порушення;
- усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових овноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира;
- у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць у якому здійснено таке правопорушення.
Отже, на період усунення від виконання службових обов'язків позивач був правомірно позбавлений додаткової винагороди.
Також, судом встановлено, що у період з 20.05.2022 по 29.05.2022 сержанту ОСОБА_1 грошове забезпечення виплачувалося в повному обсязі, що підтверджується довідкою про грошове забезпечення від 29.08.2023 №251.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позові.
З огляду на висновок суду про відмову в позові, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА