Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2023 р. №520/23898/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало Олександра Олексійовича (вул. Центральна, буд. 8,м. Барвінкове,Ізюмський район, Харківська область,64701, код ЄДРПОУ 04058634) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:
1. Прийняти рішення про визнання бездіяльності Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 за зверненням позивача від 26 липня 2023 року, яке не розглянуте і не вирішене у термін не більше одного місяця від дня його надходження, а керівником відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступником не встановлений необхідний термін для його розгляду, про що не повідомлено позивача, який подав звернення, чим порушені права позивача.
2. Зобов?язати Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 надати письмову відповідь про результати розгляду звернення позивача від 26 липня 2023 року.
В обґрунтування позову позивачем вказано, що 26 липня 2023 року відповідно до положень ст. 19, 40 Основного Закону України, ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" та Постановами Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 та від 13 червня 2023 р. № 624 засобами електронного зв?язку із використанням електронного підпису Барвінківському міському голові Ізюмського району Харківської області Бало О.О. позивачем подана заява виконати вимоги Постанов Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 та від 13 червня 2023 р. № 624 за інформацією щодо пошкодження внаслідок бойових дій. терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України у 2022 році мого житлового будинку та господарських споруд, які розташовані на АДРЕСА_2 . Однак, листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 31.07.2023 року №02-27/М-119/128 позивача повідомлено, що комісійне обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого позивача буде повідомлено додатково. 19 серпня 2023 року засобами електронного зв?язку із використанням електронного підпису позивачем поданий запит надати інформацію чому після спливу вже двадцяти п?яти днів з дня звернення комісійне обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна не проведено і про дату та час якого позивача не повідомлено додатково; надати інформацію яка черговість, тобто який номер черги заяви позивача, для комісійного обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна. Однак, 25 серпня 2023 року на електронну адресу позивача надійшов лист Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. за №09-13/M-53/57, яким позивачу відмовлено в наданні запитуваної інформації. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 04.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Відповідач відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.
Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.
Позивач звернувся до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 з заявою від 26.07.2023, відповідно до якої просив вирішити питання про складання відповідного акту обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України Питання виплати грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації від 18.12.2013 року № 947 (в редакції від 02.09.2020 року).
Барвінківським міським головою Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 на звернення позивача від 26.07.2023 року листом від 31.07.2023 позивача повідомлено про те, що рішенням виконавчого комітету Барвінківської міської ради, від 11.10.2022 року № 83/22, утворено комісію з обстеження будівель та споруд комунальної та приватної форми власності, пошкоджених внаслідок військових дій. спричинених збройною агресією російської федерації. Заяву позивача розглянуто та зареєстровано відповідно до чинного законодавства. Комісійне обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого позивача буде повідомлено додатково.
Позивач повторно звернувся до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 з заявою від 19.08.2023 року, відповідно до якої просив надати інформацію чому після спливу вже двадцяти п?яти днів з дня звернення комісійне обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна не проведено і про дату та час якого позивача не повідомлено додатково; надати інформацію яка черговість, тобто який номер черги заяви позивача, для комісійного обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна.
Барвінківським міським головою Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 на звернення позивача від 21.08.2023 листом від 25.08.2023 року позивача повідомлено про те, що зазначений запит на отримання публічної інформації не підлягає задоволенню на підставі п.4 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI через невідповідність його предмета вимогам Законам України «Про доступ до публічної інформації», оскільки за своїм змістом є зверненням громадянина відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів урегульовано нормами Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян".
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Отже, заява від 26.07.2023 фактично відповідає ознакам звернення громадянина та, відповідно, має розглядатись згідно з приписами Закону України "Про звернення громадян".
Таким чином, спірні правовідносини регулюються Законом України "Про звернення громадян".
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Як вбачається з позовних вимог позивач, зокрема, просить зобов?язати Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області Бало О.О. надати письмову відповідь про результати розгляду звернення позивача від 26 липня 2023 року.
Барвінківським міським головою Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 на звернення позивача від 26.07.2023 року листом від 31.07.2023 позивача повідомлено про те, що Рішенням виконавчого комітету Барвінківської міської ради, від 11.10.2022 року № 83/22, утворено комісію з обстеження будівель та споруд комунальної та приватної форми власності, пошкоджених внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації. Заяву позивача розглянуто та зареєстровано відповідно до чинного законодавства. Комісійне обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого позивача буде повідомлено додатково.
Отже, відповідачем листом від 31.07.2023 надано відповідь позивачу на звернення від 26.07.2023 року у строк відповідно до Закону України "Про звернення громадян".
Будь-якої відмови щодо проведення комісійного обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна даний лист не містить.
Зі змісту листа Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 від 31.07.2023 вбачається, що відповідь на звернення позивача від 26.07.2023 надана по суті.
Щодо вимоги позивача про визнання бездіяльності Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 за зверненням від 26 липня 2023 року, яке на думку позивача не розглянуте і не вирішене суд зазначає, що у даному випадку бездіяльності відповідачем не вчинено, оскільки листом від 31.07.2023 позивачу надано відповідь на звернення від 26 липня 2023 року.
Щодо вимоги позивача про зобов?язання Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області Бало О.О. надати письмову відповідь про результати розгляду звернення позивача від 26 липня 2023 року, суд зазначає, що листом від 31.07.2023 позивачу надано відповідь по суті, та вказано, що заяву позивача розглянуто та зареєстровано відповідно до чинного законодавства. Комісійне обстеження належних позивачу об?єктів нерухомого майна буде проведено в порядку черги, про дату та час якого позивача буде повідомлено додатково.
Крім того суд зазначає, що будь-яких позовних вимог до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 щодо непроведення комісійного обстеження пошкодженого та знищеного майна відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов'язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 у даному адміністративному позові позивачем не заявлено.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням усіх обставин даної адміністративної справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало Олександра Олексійовича (вул. Центральна, буд. 8,м. Барвінкове,Ізюмський район, Харківська область,64701, код ЄДРПОУ 04058634) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бідонько А.В.