ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
04 жовтня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/8237/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали позову rерівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області (вул.Шевченка, 10, м.Сватове, Луганська область) до виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської області (площа 50-річчя Перемоги, буд. 36, м. Сватове, Сватівський район, Луганська область) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
16 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного надійшла позовна заява керівника Сватівської окружної прокуратури до виконавчого комітету Сватівської міської ради, з такими вимогами:
визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської області щодо невжиття заходів з розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Сватове Луганської області;
зобов'язати виконавчий комітет Сватівської міської ради Луганської області вжити заходи щодо замовлення відповідно до вимог законодавства розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Сватове Луганської області.
Ухвалою суду від 21.12.2021 позовну заяву керівника Сватівської окружної прокуратури до виконавчого комітету Сватівської міської ради про визнанння протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, - залишено без руху. Встановлено позивачу п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України, конкретизувавши позовні вимоги, а також навівши обґрунтування підстав звернення прокурора з даним позовом.
Ухвалою суду від 10.01.2022 повернуто позовну заяву керівника Сватівської окружної прокуратури до виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської областіпро визнанння протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,- позивачу.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2023 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 360/8237/21 - скасовано, а справу направлено до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
18.09.2023 матеріали адміністративної справи №360/8237/21 надійшли до Луганського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказана справа була передана для розгляду судді Петросян К.Є.
Ухвалою суду від 25.09.2023 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви керівника Сватівської окружної прокуратури до виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії. Запропоновано позивачу протягом 5 (п'яти) календарних днів з дня отримання цієї ухвали, усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, яка відповідає вимогам ст.160 КАС України, зазначивши код ЄДРПОУ сторін та правильне найменування позивача.
На виконання вищевказаної заяви 02.10.2023 надано уточнену позовну заяву, де зазначено код ЄДРПОУ Луганської обласної прокуратури, оскільки Сватівська окружна прокуратура Луганської області не є юридичною особою та код Сватівської міської ради, так як виконавчий комітет не є юридичною особою.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Сватівською окружною прокуратурою Луганської області (далі за текстом Сватівська окружна прокуратура) за результатами вивчення стану законності у сфері охорони культурної спадщини встановлено, що виконавчим комітетом Сватівської міської ради Луганської області всупереч вимогам Законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про архітектурну діяльність», постанов Кабінету Міністрів України від №878 від 26.07.2001 «Про затвердження Списку історичних населених місць України», №318 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць», наказів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2011 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» №64 від 02.06.2011 «Про затвердження Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту», та інших нормативно-правових актів у вказаній сфері не вчиняються дії, спрямовані на розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Сватове.
Встановлено, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 878 від 26.07.2001 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», м. Сватове (рік заснування - 1665) включено до Списку історичних населених місць України.
Таким чином, з метою збереження об'єктів культурної спадщини, розташованих на території м. Сватове, яке належить до історичних населених місць, уповноваженими органами мало бути забезпечено визначення меж та режимів використання історичних ареалів, обмежень господарської діяльності на їх територіях.
Рішенням першої сесії Сватівської міської ради восьмого скликання №1/10 від 08.12.2020 «Про утворення виконавчого комітету Сватівської міської ради» утворено виконавчий комітет Сватівської міської ради в складі 15 осіб.
Рішенням другої сесії Сватівської міської ради восьмого скликання №2/4 від 24.12.2021 «Про затвердження Положення про виконавчий комітет Сватівської міської ради» затверджено Положення про виконавчий комітет Сватівської міської ради, відповідно до якого виконавчий комітет утворюється міською радою на період її повноважень, виконавчий комітет є виконавчим органом ради, їй підконтрольним та підзвітним.
З інформації органу охорону культурної спадщини - Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської ОДА, наведеної у листі № 01-21/01832 від 15.11.2021, з'ясовано, що історико-архітектурний опорний план м. Сватове не розроблявся та не затверджувався. Крім цього, згідно з інформацією Сватівської міської ради від 22.11.2021 за № 4116/02-04 історико-архітектурний опорний план м. Сватове станом на 22.11.2021 відсутній.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єкти культурної спадщини та зони їх охорони.
Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.
До компетенції селищної ради віднесено затвердження генерального плану, складовою частиною якого є історико-архітектурний опорний план. Зазначений план розробляється на замовлення виконавчих органів місцевого самоврядування, тобто відповідача, суб'єктами господарювання, спеціалізованими у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.
Однак, відповідач не вчинив відповідних дій для розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Сватове. А тому прокурор має, в даному випадку, повноваження на здійснення представництва в суді законних інтересів держави.
Оскільки органом місцевого самоврядування допущено бездіяльність з питань розроблення історико-архітектурного опорного плану, відтак вбачаються правові підстави для визнання протиправною вказаної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, спрямовані на замовлення та розроблення відповідної документації.
Сватівська міська рада не має можливості затвердити історико-архітектурний опорний план міста, у зв'язку з тим, що виконавчий комітет ради не зробив жодних дій для розроблення цього плану відповідними суб'єктами господарювання.
Сватівській окружній прокуратурі стало відомо про порушення виконкомом Сватівської міської ради вище зазначених вимог законодавства у листопаді 2021 року (супровідний лист Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації №01-21/01832 від 15.11.2021).
Відповідно до інформації, зазначеної у листі Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської ОДА №01-21/01832 від 15.11.2021 питання щодо необхідності розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Сватове неодноразово порушувалось облдержадміністрацією перед Сватівською міською радою у період 2013-2021 років листами та у телефонному режимі, однак історико-архітектурний опорний план не виготовлений та не затверджений до теперішнього часу.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява, після усунення недоліків, відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в цій справі, а також, що означена справа не є справою у спорі, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження, з урахуванням вимог статей 260, 262 КАС України, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 258, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
УХВАЛИВ:
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) прокурору та позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати:
- прокурору подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) прокурору та позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлення документів (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів Згідно з оригіналом (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки Для копій. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 відбиток печатки, 26 відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Петросян К.Є. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд, яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.Є. Петросян