ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
03 жовтня 2023 року Справа № 280/6579/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), представник ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 20490012, 69057 м. Запоріжжя пр. Соборний, б. 158 Б) про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
17 серпня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) представник ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ: 20490012, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б), щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , паспорт: НОМЕР_3 виданий Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 13.03.2001, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) у виплаті пенсії в розмірі 180 839,93 грн., що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_3 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №280/5075/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку зі смертю;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ: 20490012, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , паспорт: НОМЕР_3 виданий Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 13.03.2001, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) виплату пенсії в розмірі 180 839,93грн. (сто вісімдесят тисяч вісімсот тридцять дев'ять грн. 93 коп.), що підлягала виплаті ОСОБА_3 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №280/5075/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ: 20490012, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , паспорт: НОМЕР_3 виданий Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 13.03.2001, адреса реєстрації : АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору.
Позовну заяву мотивовано тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 внаслідок якого сформувалась доплата в розмірі 180839.93грн., яка не виплачена у зв'язку з відсутністю коштів в Державному бюджеті. ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , помер. 11 липня 2023 року позивачка звернулась до відповідача із заявою, щодо отримання суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку, ОСОБА_3 , і залишились недоодержаними у зв'язку з його смертю, надавши необхідні документи на підтвердження цього факту, За життя померлого,були зареєстровані та проживали за одною адресую. Листом №12078-11684/К-02/8-0800/23 від 01.08.2023 відповідач повідомив заявника про те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5075/22, Головним управлінням, за життя ОСОБА_3 , проведено перерахунок пенсії внаслідок якого по пенсійній справі сформувалась доплата в розмірі 180839,93 грн. Визначення права позивача на отримання зазначеної суми заборгованості з Державного бюджету після смерті ОСОБА_3 , може бути вирішено виключно у судовому порядку. Відповідач фактично відмовивши позивачці у виплаті недоотриманої доплати пенсії померлого чоловіка. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови провести виплату ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 180839,93 грн., що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_3 , на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 280/5075/22 і залишилися недоодержаними ним у зв'язку зі смертю, позивачка звернулася з даним позовом до суду.
Ухвалою суду від 21.09.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, прийнято рішення здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
29 серпня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електроний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на позовну заяву. Так, представник відповідача заперечує проти позовних вимог та зазначає, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 280/5075/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії та донараховано 180839,93 грн. Таким чином рішення суду виконано відповідно до чинного законодавства та в межах покладених зобов'язань. Законом не передбачене повторне стягнення однієї і тієї ж суми заборгованості, підміняючи слова «виплатити» словом «стягнути». Як вбачається з матеріалів справи № 280/5075/22 від 19.10.2022 стороною був саме ОСОБА_3 , а не його дружина ОСОБА_1 , а тому стягувачем, тобто на чию користь виконується рішення, був саме померлий ОСОБА_3 . Виходячи з цього, ОСОБА_1 набуде право на отримання нарахованої ОСОБА_3 суми пенсії лише у тому разі, коли на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області буде покладено виконання відповідних зобов'язань в порядку передбаченим чинним законодавством. Відповідач просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_3 , що підтверджується Свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_4 , виданим 27.07.2001.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 280/5075/22 позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» від 21.07.2022 №33/28-3555 про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» від 21.07.2022 № 33/28-3555 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2019 та врахуванням раніше виплачених сум; стягнуто на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок коп.) та витрати на професійну правничу допомогу у розмір 2000,00 грн. (дві тисячі гривень 00 коп.)
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , виданим Хортицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 13.04.2023.
11 липня 2023 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виплату їй заборгованості по пенсії за рішенням суду № 280/5075/22 її померлого чоловіка ОСОБА_3 .
Листом від 01.08.2023 № 12078-11684/К-02/8-0800/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено позивачу, що ОСОБА_3 з 03.11.1995 по дату смерті перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 280/5075/22 Головним управлінням ОСОБА_3 за життя було проведено перерахунок пенсії внаслідок чого по пенсійній справі сформувалась доплата в сумі 180 839,93 грн. За життя заборгованість ОСОБА_3 не виплачена. Визнання права позивача на отримання заборгованості з Державного бюджету після смерті ОСОБА_3 може бути вирішено виключно у судовому порядку.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Суд, оцінивши повідомлені сторонами справи обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VI, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ " (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
За приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Таким чином, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання (зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а).
При вирішенні спору суд враховує, що позивач у порядку частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ звернулася до відповідача із заявою про виплату сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку та залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного частиною третьою статті 61 Закону №2262-ХІІ (так, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , тоді як з відповідною заявою позивач зверталася 11.07.2023, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера).
Відтак, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у виплаті позивачу згідно з частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ як дружині померлого ОСОБА_3 недоодержаних у зв'язку з його смертю сум пенсії в розмірі 180 839, 93 грн., нарахованих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 280/5075/22.
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивачем вибрано неналежний спосіб захисту нібито порушених його прав, оскільки спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 180 839,93 грн., що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_3 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №280/5075/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку зі смертю та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі 180 839,93 грн. (сто вісімдесят тисяч вісімсот тридцять дев'ять грн. 93 коп.), що підлягала виплаті ОСОБА_3 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №280/5075/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1 073,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, яким прийнято протиправне рішення, - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), представник ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 20490012, 69057 м. Запоріжжя пр. Соборний, б. 158 Б) про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ: 20490012, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б), щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , паспорт: НОМЕР_3 виданий Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 13.03.2001, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) у виплаті пенсії в розмірі 180 839,93 грн., що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_3 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №280/5075/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку зі смертю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ: 20490012, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б) здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , паспорт: НОМЕР_3 виданий Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 13.03.2001, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) виплату пенсії в розмірі 180 839,93грн. (сто вісімдесят тисяч вісімсот тридцять дев'ять грн. 93 коп.), що підлягала виплаті ОСОБА_3 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №280/5075/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ: 20490012, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , паспорт: НОМЕР_3 виданий Хортицьким РВ УМВС України в Запорізькій області 13.03.2001, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1 073,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення
Рішення у повному обсязі складено та підписано 03 жовтня 2023 року.
Суддя О.О. Артоуз