Справа № 420/15814/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду 30.06.2023 надійшов позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 78885,77 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014 м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UА408201720313241001201000570).
Ухвалою від 05.07.2023 прийнято до розгляду позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 590 о/с від 19.12.2022 ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням). Представник позивача зазначає, що на виконання приписів п. 5 Порядку №261 09.05.2023 р. представником ОДУВС складено, а 12.05.2023 відправлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про відшкодування витрат на навчання №4/166 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягала відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. Вказує, що за результатами відстеження направленого листа по трекінгу на сайті АТ “Укрпошта” встановлено, що 27.05.2023 р. відправлене повідомлення повернулось відправнику, з зазначенням «за закінченням встановленого терміну зберігання». Вказує, що відповідач, будучи стороною Контракту від 15.08.2019 р., обізнаний про обов'язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання, втім протягом 30-ти днів з моменту не отримання повідомлення витрати відповідачем відшкодовано так і не було, у зв'язку із чим ОДУВС змушений звернутися до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав. Зазначає, що оскільки відповідач не виконав свого обов'язку щодо відшкодування витрат за його утримання під час навчання в розмірі 78885,77 грн., то вказана сума відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підлягає стягненню з нього в судовому порядку.
Копію ухвали суду від 05.07.2023 направлено судом на адресу відповідача, однак така копія повернулась до суду неврученою з відміткою відділення поштового зв'язку від 09.08.2023 «за закінченням встановленого терміну зберігання».
Також судом здійснено спробу сповіщення відповідача про відкриття провадження у даній справі засобами телефонного зв'язку, зазначеними позивачем у позовній заяві, та які відповідач зазначив у контракті від 15.08.2016 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», проте мобільним оператором повідомлено про те, що цей номер не є дійсним.
Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Станом на дату вирішення даної справи, відзиву на позовну заяву від відповідача не надходило.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.
У 2016 році ОСОБА_1 зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ та присвоєно йому первинне звання «рядовий поліції».
Судом встановлено, що Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (виконавець), ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та відповідачем - громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 , з третьої сторони, укладено Контракт від 15.08.2016 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю «Право».
Як стверджує позивач та вбачається з наказу від 04.07.2020 №130о/с, Одеський державний університет внутрішніх справ виконав свої зобов'язання за контрактом, відповідач здобув освіту за спеціальністю «Право», отримав ступінь бакалавра та був направлений на роботу до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.
Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 06.07.2020 №224о/с ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Голованівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з 06.07.2020.
На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 19.12.2022 №590 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0155303) оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 21.12.2022.
Підставою звільнення в наказі зазначено зокрема рапорт ОСОБА_1 від 07.12.2022 та подання про звільнення начальника Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 17.12.2022 №20791/112-2022.
Начальником ВФЗБО складено розрахунок фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2016 по 06.07.2020, відповідно до якого видатки склали 8885,77 грн, з яких: грошове забезпечення - 17446,58 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 8182,32 грн, продукти харчування - 36786,44 грн, оплата теплопостачання - 8399,10 грн, оплата водопостачання та водовідведення - 2360,16 грн, оплата електроенергії - 5711,17 грн.
На підтвердження зазначених у розрахунку сум позивачем до суду також надано відповідні розрахунки а також складено довідку про витрати від 10.02.2023 та довідку про забезпечення речовим майном.
Також позивачем до суду надано довідку про суми коштів, які МВС України витратило на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ курсанта ОСОБА_1 за період з 15.08.2016 по 05.07.2020 в сумі 86130,11 грн, у якій наявна розписка відповідача про ознайомлення.
Повідомлення про відшкодування витрат на навчання від 09.05.2023 №4/166 направлено відповідачу засобом поштового зв'язку 11.05.2023, що підтверджується реєстром згрупованих відправлень та описом вкладення у цінний лист та фотокопією поштового відправлення, яке повернулось позивачу 27.05.2023. Причина повернення згідно з інформацією з офіційного веб сайту АТ «УКРПОШТА» про поштове відправлення: «за закінченням встановленого терміну зберігання».
На момент розгляду справи, доказів відшкодування відповідачем коштів, які витрачені на навчання в зазначеному навчальному закладі ОСОБА_1 до суду не надано.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України “Про Національну поліцію”.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України “Про Національну поліцію”, професійне навчання поліцейських складається з:
1) первинної професійної підготовки;
2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;
3) післядипломної освіти;
4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.
До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.
Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).
Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Типову форму контракту затверджує МВС.
Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:
грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
Примірна форма договору затверджується МВС.
Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Як вже встановлено судом, ОСОБА_1 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 15.08.2016 та проходив службу в лавах Національної поліції України.
На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 19.12.2022 №590 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0155303) оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 21.12.2022.
Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.
В свою чергу, згідно з пп.2.3.1 даного Контракту, відповідач зобов'язана виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня бакалавр.
Відповідно до пп.2.3.5 Контакту передбачено, що особа зобов'язується після закінчення навчання прибути до замовника в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років.
Пунктом 2.3.6 Контракту передбачено, що особа зобов'язується у разі дострокового розірвання Контракту, чи звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Контракту, у місячний термін відшкодувати ВНЗ витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, згідно із довідкою-розрахунком вартості утримання курсанта.
Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов'язані з її утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочала їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.
За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 78885,77 грн. (сімдесят вісім тисяч вісімсот вісімдесят п'ять гривень сімдесят сім копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014 м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UА408201720313241001201000570).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач - Одеський державний університет внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570).
Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).
Суддя О.А. Вовченко