МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2023 р. № 400/10410/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
про:визнання протиправним та скасування рішення від 22.06.2023 року; зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення від 22.06.2023 року про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоди роботи з 14.07.1980 по 05.10.1981 у радгоспі «Нечаянський», з 01.12.1983 по 01.09.1984 у радгоспі «Нечаянський», з 10.03.1989 по 04.07.1989 у радгоспі «Чапаєвський», з 28.03.1994 по 09.09.2020 у СГВК «Нива», з липня 2001 по грудень 2009 у Фермерському господарстві «ТУЗ», з 01.0.2018 по 31.05.2023 (включно) у Фермерському господарстві «ТУЗ» та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності; зобов'язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 14.07.1980 по 05.10.1981 у радгоспі «Нечаянський», з 01.12.1983 по 01.09.1984 у радгоспі «Нечаянський», з 10.03.1989 по 04.07.1989 у радгоспі «Чапаєвський», з 28.03.1994 по 09.09.2020 у СГВК «Нива», з липня 2001 по грудень 2009 у Фермерському господарстві «ТУЗ», з 01.0.2018 по 31.05.2023 (включно) у Фермерському господарстві «ТУЗ» та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивачу протиправно не зараховано періоди роботи до страхового стажу, і, як наслідок, неправильно обчислено розмір пенсії.
Відповідач відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний суд». Ухвала про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 21.08.2023 року. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивачу відповідно до рішення ГУ ПФУ в Рівненській області з 11.05.2023 призначено пенсії по інвалідності.
08.06.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням усіх періодів роботи, які містяться у трудовій книжці.
Листом від 22.06.2023 відповідач повідомив позивача, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи:
- з 14.07.1980 по 05.10.1981 в радгоспі «Нечаянський», оскільки у датах на прийом та звільнення та в датах наказів про прийом на роботу та звільнення наявні виправлення не завірені належним чином;
- з 01.12.1983 по 01.09.1984 в радгоспі «Нечаянський», оскільки в трудовій книжці неможливо ідентифікувати назву підприємства на печатці, що засвідчує напис про звільнення;
- з 10.03.1989 по 04.07.1989, оскільки в записах відсутнє найменування підприємства, на яке був прийнятий заявник та на печатці, що засвідчує напис про звільнення, неможливо встановити назву підприємства.
Період з 28.03.1994 по 09.09.2000 враховано до страхового стажу періодом протягом січня 1998 року - вересня 2000 року за даними Реєстру, оскільки в трудовій книжці відсутній номер протоколу загальних зборів колгоспників про прийняття до членів колгоспу та відсутній запис про реорганізацію колгоспу в сільськогосподарське ТОВ «Нива».
Для зарахування до страхового стажу періодів роботи в колгоспі необхідно надати довідку про роботу в колгоспі, що підтверджує виконання встановленого мінімуму трудової участі в громадських господарствах.
Період роботи в фермерському господарстві «ТУЗ» з 19.09.2000 по 31.12.2022 до страхового стажу зараховано періоди: протягом липня 2001-грудня 2001, лютого 2002 року-грудня 2008, липня 2009, січня 2018 року-грудня 2022 року за наявними даними Реєстру, оскільки період роботи у фермерському господарстві з 19.02.2000 по 31.12.2003 потребує підтвердження про сплату страхових внесків на соціальне страхування за позивача, як застраховану особу, а за періоди з 01.01.2009 по 30.06.2009, з 01.08.2009 по 31.12.2017в Реєстрі відсутня інформація про нарахування сум та сплату страхових внесків.
Не враховані періоди роботи можливо зарахувати до страхового стажу за умови підтвердження уточнюючими довідками підприємств, їх правонаступників або архівних установ або в судовому порядку.
Відтак, за період з 28.03.1994 по 09.09.2000 відповідачем не зараховано позивачу до страхового стажу період роботи з 28.03.1994 по 31.12.1997, а за період з 19.09.2000 по 31.12.2022 наступні періоди:
з 19.09.2000 по 30.06.2001;
з 01.01.2002 по 31.01.2002;
з 01.01.2009 по 30.06.2009;
з 01.08.2009 по 31.12.2017.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 30.09.2019 року по справі № 638/18467/15-а.
Суд враховує ступінь вини позивача у відсутності повного об'єму необхідних для реалізації його прав документів та повноті записів, з огляду на те, що обов'язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб.
Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 25.04.2019 року по справі № 593/283/17.
Тому період роботи позивача з 14.07.1989 по 05.10.1981, з 01.12.1983 по 01.09.1984, з 10.03.1989 по 04.07.1989 та з 28.03.1994 по 09.09.2000 належить зарахувати до трудового стажу.
Статтею 8 Закону України № 1058-VI "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Частиною 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 3 статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законодавством.
Відповідно до ч.10 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
В матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача, яка містить записи про роботу позивача з 19.09.2000 року по 31.09.2005 року, з 22.02.2006 по теперішній час у ФГ «ТУЗ».
Невнесення страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що несплата ФГ «ТУЗ» за ОСОБА_1 страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.
Внаслідок невиконання ФГ «ТУЗ» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Системний аналіз ст. 20, 24, 40, 41 Закону №1058 свідчить про право застрахованих осіб (в даному випадку - позивача) на розрахунок розміру пенсії з урахуванням усього страхового стажу, при цьому Закон жодним чином не пов'язує настання негативних наслідків для застрахованих осіб (в даному випадку - позивач) за невиконання обов'язків страхувальників (в даному випадку - ФГ «ТУЗ»).
Так само норми Закону № 1058 не встановлюють як обов'язкову умову отримання застрахованими особами-працівниками пенсії після сплати страхувальниками-роботодавцями страхових внесків за працюючих.
Позивач просить зарахувати страховий стаж за періоди роботи у ФГ «»ТУЗ з липня 2001 по грудень 2009 у Фермерському господарстві «ТУЗ», з 01.01.2018 по 31.05.2023 (включно) у Фермерському господарстві «ТУЗ», проте відповідно до листа відповідача до страхового стажу не зараховано наступні періоди у ФГ «ТУЗ»:
з 19.09.2000 по 30.06.2001;
з 01.01.2002 по 31.01.2002;
з 01.01.2009 по 30.06.2009;
з 01.08.2009 по 31.12.2017.
Відповідач відзив на позов не надав, копія трудової книжки позивача свідчить, що позивач з 22.06.2006 працює в ФГ "ТУЗ", тому період роботи позивача з 01.01.2023 по 31.05.2023 також належить зарахувати до страхового стажу.
Разом з тим, лист відповідача, яким надана відповідь на звернення позивача щодо розрахунку пенсії по інвалідності не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні норм КАС України.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Тому суд вважає за необхідне для захисту прав позивача зарахувати страховий стаж з 14.07.1989 по 05.10.1981, з 01.12.1983 по 01.09.1984, з 10.03.1989 по 04.07.1989 та з 28.03.1994 по 09.09.2000, з 19.09.2000 по 30.06.2001, з 01.01.2002 по 31.01.2002, з 01.01.2009 по 30.06.2009, з 01.08.2009 по 31.12.2017, з 01.01.2023 по 31.05.2023 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоди роботи з 14.07.1989 по 05.10.1981, з 01.12.1983 по 01.09.1984, з 10.03.1989 по 04.07.1989 та з 28.03.1994 по 09.09.2000, з 19.09.2000 по 30.06.2001, з 01.01.2002 по 31.01.2002, з 01.01.2009 по 30.06.2009, з 01.08.2009 по 31.12.2017, з 01.01.2023 по 31.05.2023 та здійснити перерахунок пенсії.
3. В решті позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко