МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2023 р. № 400/8966/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:
- визнання протиправними дій щодо нездійснення виплати з 01.05.2023 р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713, індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, без обмеження її максимальним розміром;
- зобов'язання перерахувати та виплатити з 01.05.2023 р. щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2023 р. з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, у розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат;
- зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023 р. з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, у розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). Рішенням суду відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак без щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713). Крім того, відповідач обмежив максимальний розмір пенсії.
Відповідач ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 27.07.2023 р. в електронному кабінеті. Правом на подачу відзиву не скористався. На підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» видано довідку про розмір грошового забезпечення від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. по справі № 400/11901/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 73% грошового забезпечення, а також здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" від 23.10.2021 року №33/35-Ш-62, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду відповідачем виконане.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 р. по справі № 400/970/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 р. та з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії, однак з 01.05.2023 р. обмежено максимальний розмір пенсії. Так, згідно наданого позивачем перерахунку з 01.05.2023 р. пенсію розраховано з 73% грошового забезпечення, включено індексацію за 2022 рік у розмірі 2233,88 грн, індексацію за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн, щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 у розмірі 2000,00 грн. підсумок пенсії склав 21690,20 грн, з урахуванням максимального розміру 20930,00 грн.
Таким чином, права позивача порушені саме встановленням обмеження максимального розміру пенсії з 01.05.2023 р., тоді як щомісячна доплата 2000 грн, індексації за 2022 та 2023 роки відповідачем нараховані.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Статтею 2 Закону № 3668-VІ (з урахуванням змін, внесених Законами від 24.12.2015 року № 911-VIII, від 06.12.2016 року № 1774-VIII) визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Закон № 3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011 р.
Суд зауважує, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних правовідносинах передбачено ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та ст. 2 Закону № 3668-VI.
Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
У пункті 2 резолютивної частини вищезазначеного рішення Конституційного Суду України визначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 р. ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2020 р. у справі № 620/1285/19, від 09.02.2021 р. у справі № 1640/2500/18.
Внесені Законом від 06.12.2016 р. № 1774-VIII зміни до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка визнана неконституційною і втратила чинність (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії у розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн вже захищене судовим рішенням. До пенсії позивача відповідач добровільно включив індексацію за 2022 рік у розмірі 2233,88 грн та індексацію за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Відтак, при перерахунку пенсії з 01.05.2023 р. без обмеження максимального розміру на виконання даного рішення суду пенсія позивача має розраховуватись саме в розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, індексації за 2022 рік у розмірі 2233,88 грн та індексації за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн.
В цій частині позовні вимоги належать задоволенню. Однак позивачем не обґрунтовано позовну вимогу про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023 р. з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, у розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Оскільки доказів порушення прав позивача саме з 01.03.2023 р. позивачем не надано, а судом не здобуто.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для часткового задоволення позову.
Водночас, вимога позивача про здійснення виплати є похідною від вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов'язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру пенсії, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов'язання відповідача сплати різницю є передчасною.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки в цілому позовні вимоги задоволені.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій щодо нездійснення виплати з 01.05.2023 р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713, індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, без обмеження її максимальним розміром; зобов'язання перерахувати та виплатити з 01.05.2023 р. щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2023 р. з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, у розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023 р. з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168, у розмірі 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 р.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 р. без обмеження її максимального розміру, виходячи з 73% від сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання України по Миколаївській області» від 23.10.2021 р. № 33/35-Ш-62, з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, індексації за 2022 рік та індексації за 2023 рік, з урахуванням проведених виплат.
4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 03.10.2023 р.
Суддя Н. В. Лісовська