ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
27 вересня 2023 року Справа № 160/24212/23
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши позову заяву з доданими документами ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) через свого представника звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність - не видачу Військовою частиною НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 ) позивачу направлення для проходження штатної військово-лікарської комісії із необхідними службовими документами, службовою і медичною характеристикою;
- зобов'язати відповідача видати позивачу для проходження штатної військоволікарської комісії із необхідними службовими документами, службовою і медичною характеристикою;
- визнати протиправною бездіяльність - не виплату відповідачем позивачу сум основного грошового забезпечення за період 01.03.2023р. по 20.09.2023р.;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суми основного грошового забезпечення 20.09.2023р.;
- визнати неправомірними та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.03.2023 року №89, наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині від 02.04.2023 р. № 92, наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 02.04.2023 р. № 64- РС, винесені відносно позивача.
Позовну заяву від імені позивача підписано його представником - адвокатом Дорошенко Сергієм Миколайовичем.
На підтвердження повноважень адвоката надано ордер серія ДП №000030 від 14.03.2023 року та на підставі договору про надання правової допомоги №5/23/1 від 07.03.2023 року.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41 (далі - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).
Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Отже, належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта є лише ордер установленої форми та який повинен містити обов'язкові реквізити.
Ордер серія ДП №000030 від 14.03.2023 року має типову форму відповідно до додатку №1 до Положення про ордер адвоката та порядку ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.
Однак, рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 визнано таким, що втратило чинність Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України №36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, крім додатка №1 до Положення та пункту 18 Положення, які діють до 01 січня 2022 року .
Також рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено типову форму ордеру, яка міститься в додатку №1 до Положення про ордер адвоката на надання правничої (правової) допомоги.
Отже, з 01 січня 2022 року ордери типової форми, затвердженої рішенням Ради адвокатів України №36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, втратили свою чинність і не є належними документами, які підтверджують повноваження адвокатів.
Згідно пунктів 4 та 5 рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України №36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).
Оскільки ордер серія ДП №000030 від 14.03.2023 року видано у 2023 році на підставі договору про надання правової допомоги №5/23/1 від 07.03.2023 року, то суд не може прийти до однозначного та беззаперечного висновку про те, що до вказаного ордеру підлягає застосуванню п.5 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41, оскільки повноваження адвоката у даній справі розпочались у 2023 році.
Ордер серія ДП №000030 від 14.03.2023 року також не містить обов'язкового реквізиту: двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі №914/2772/16; від 21 березня 2018 року у справі №914/2771/16).
Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.
Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення до суду.
Згідно п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Оскільки ордер адвоката, який додано до позовної заяви, не відповідає формі та не містить обов'язкових реквізитів, які вказані у Положенні, то даний ордер не є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
За вказаних обставин позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати, та підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ст. 55,57,59,169,256 КАС України, суддя
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Копію ухвали надіслати:
- позивачу та його представнику за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та може бути оскаржена в строки, передбачені ст.295 КАС України.
Суддя Г. В.Кадникова