"23" липня 2010 р.Справа № 11-30/121-09-2825
За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАСПЕЦСТРОЙ";
До відповідача: Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської облдержадміністрації;
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача:
1) Головне Управління державного казначейства України в Одеській області;
2) Одеська обласна державна адміністрація;
3) Одеське обласне виробниче управління по водному господарству "Облводгосп";
про стягнення 1049147,57 грн.;
Суддя Власова С.Г.
Представники:
Від позивача: Запорожець В.В., Ульянов Р.А. (за довіреністю);
Від відповідача: Чук Ю.А. (за довіреністю);
третя особа (ГУДКУ в Одеській області): Желяскова О.М., Тупчій Т.В. (за довіреністю);
третя особа (Одеська ОДА): Кравцов Р.В. (за довіреністю);
третя особа (ООВУВГ "Облводгосп"): Лемець М.В. (за довіреністю);
СУТЬ СПОРУ: 30.06.2009 р. за вх. № 4815 Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАСПЕЦСТРОЙ" (далі -Позивач) звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської облдержадміністрації (далі -Відповідача) про стягнення 1 049 147,57 грн. Справа розглядалась за участю третьої особи - Головного Управління державного казначейства України в Одеській області.
Ухвалою від 03.07.2009 р. (суддя Рога Н.В.) було порушено провадження у справі, справі присвоєно № 30/121-09-2825.
Ухвалою від 30.07.2009 р. у справі було затверджено мирову угоду.
Зазначена ухвала була оскаржена Головним Управлінням державного казначейства України в Одеській області в апеляційному порядку.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.10.2009 р. ухвалу від 30.07.2009 р. -залишено без змін.
Головним Управлінням державного казначейства України в Одеській області ухвалу господарського суду Одеської області від 30.07.2009 р. про затвердження мирової угоди та Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.10.2009 р. було оскаржено в касаційному порядку.
Постановою Вищого господарського суду Одеської області від 10.02.2010 р. ухвалу господарського суду Одеської області від 30.07.2009 р. про затвердження мирової угоди та Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 20.10.2009 р. скасовано, а справу передано до новий розгляд до господарського суду Одеської області.
Ухвалою від 12.03.2010 р. справу було прийнято до провадження суддею Власовою С.Г., справі присвоєно № 11-30/121-09-2825.
Позивач на позовних вимогах наполягає, 22.03.2010 р. за вх. № 7148 надав клопотання про залучення до участі у справі Одеської обласної державної адміністрації та Одеського обласного виробничого управління по водному господарству "Облводгосп", 22.03.2010 р. за вх. № 7149 надав заяву про уточнення підстав позову та його предмету, та просить суд стягнути на користь ТОВ "Акваспецстрой" за рахунок коштів державного бюджету України з належного рахунку державного бюджету України 1 049 147, 57 грн.
Ухвалою від 22.03.2010 р. до участі у справі залучено в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Одеську обласну державну адміністрацію та Одеське обласне виробниче управління по водному господарству "Облводгосп".
Відповідач проти наявності заборгованості за виконані роботи не заперечує ,але вважає , що фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій місцевого рівня здійснюється за рахунок коштів районного бюджету і додатково - за рахунок коштів обласного бюджету, з урахуванням зазначеного, стягнення коштів з належного рахунку державного бюджету буде суперечити вимогам діючого законодавства, про що зазначив у поясненнях від 21.04.2010 р. за вх. № 10340.
17.05.2010 р. за вх. № 12398 Позивач надав клопотання в якому просив залучити до участі в справі в якості відповідачів, крім первісного відповідача, також Одеську обласну державну адміністрацію та Головне управління державного казначейства України в Одеській області, а також уточнив позовні вимоги та просить суд стягнути з Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації, Одеської обласної державної адміністрації та Головного управління державного казначейства України в Одеській області за рахунок коштів державного бюджету України 1 049 147, 57 грн. боргу, 10492 грн. державного мита та 312,50 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.
17.05.2010 р. за вх. № 12483 третя особа (ООВУВГ "Облводгосп") надала пояснення по суті спору.
31.05.2010 р. за вх. № 13810 та 09.07.2010 р. за вх. № 17427 Позивачем були додатково надані пояснення по суті спору.
20.07.2010 р. за вх. №18586 Позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, якою остаточно уточнив позовні вимоги та просить суд стягнути з Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації на користь ТОВ "Акваспецстрой" 1049147,57 грн. боргу, 10492 грн. державного мита та 312,50 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.
23.07.2010 р. за вх.18999 третьою особою (ГУДКУ в Одеській області) були надані пояснення по суті спору.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне:
11.10.2005 р., розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації за № 509/А-2005 було утворено комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації, затверджено її склад та Положення.
Позивач зазначає, що відповідно до п.п.6, 7 Положення головою комісії є заступник голови Одеської ОДА з питань життєзабезпечення, роботою комісії керує її голова, а в разі відсутності голови - один із заступників, робочим органом комісії є Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської облдержадміністрації.
У зв'язку з катастрофічним паводком, що стався 23-27 липня 2008 р. у Вінницькій, Івано-Франківській, Закарпатській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях і спричинив великомасштабні руйнування та пошкодження значної кількості житлових будинків та інших будівель, об'єктів комунального господарства, транспортних мереж, систем енергозабезпечення та зв'язку, суттєве погіршення умов життєдіяльності населення, ускладнення господарської діяльності, заподіяння іншої шкоди, з метою захисту життя і здоров'я людей і надання їм ефективної допомоги, для якнайшвидшої нормалізації екологічної обстановки, Указом Президента України № 682/2008 від 28.07.2008 р. частини території Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей були оголошені зонами надзвичайної екологічної ситуації.
Позивач вказує, що у зв'язку з проходженням дуже високого дощового паводку у басейні р. Дністер та збільшенням обсягу скиду води з Дністровського водосховища майже до 3000 куб.м./сек. в період 28-30 липня 2008 р. у межиріччі Дністер-Турунчук очікувався підйом води до 3-3,5 метрів та вихід її на заплаву з підтопленням окремих населених пунктів та сільгоспугідь в Біляєвському районі Одеської області, внаслідок чого з метою забезпечення пропуску паводку та попередження виникнення надзвичайних ситуацій першим заступником голови Комісії було прийнято розпорядження № 19-ТЕБ від 28.07.2008 р., відповідно до якого Інституту "Укрпівденводгосп" до 30.07.2008 р. було запропоновано розробити та затвердити проект по очистці від комишу та намулу підвідних каналів під Молдавським мостом та водопропускних споруд на ділянці автошляху Маяки - Паланка для забезпечення пропуску витрат обсягом 500 куб.м./сек., а Позивачу було запропоновано приступити до робіт з очистки підвідних каналів та водопропускних споруд.
28.07.2008 р. Комісією на адресу начальників дорожніх та комунальних служб Одеської області, м. Одеси, Начальникам управлінь МВС, ДАІ в Одеській області було винесено припис № 18 - ТЕБ, підписаний керівником відповідача, згідно з яким Позивачу дозволялось провести передислокацію 4 одиниць техніки для перебазування земснаряду та забезпечення робіт з очистки від комишу та намулу відвідних каналів під Молдавським мостом та водопропускних споруд на ділянці автошляху Маяки - Паланка для забезпечення пропуску витрат обсягом 500 куб.м./сек.
Вищезазначені роботи за твердженням Позивача були виконані повністю в період з 28.07.2008 р. по 23.08.2008 р., в обсязі, необхідному для запобігання паводку та стихійному лиху від нього на території Одеської області. 21.08.2008 р. ним на адресу Відповідача було направлено лист № 01-03/372, до якого було додано проект договору на виконання невідкладних протипаводкових заходів в нижній течії р. Дністер в Овідіопольському районі Одеської області та зазначено, що ці роботи було виконано на виконання розпорядження комісії № 19-ТЕБ від 28.07.2008 р. До листа також було додано розрахунок договірної ціни з додатками, кошториси виконаних робіт та індивідуальні розцінки. Позивач також зазначив, що листом №11/28-46-695 від 31.07.2008 р. голова Комісії, заступник голови Одеської ОДА з питань життєзабезпечення, гарантував від імені Одеської ОДА оплату робіт з очистки підвідних каналів та водопропускних споруд в районі Молдовського мосту на 52 км. Автодороги Одеса - Рені для забезпечення пропуску повені на р. Дністер з 28.07.2008 р. та до її закінчення.Позивач зазначив, що Лист було отримано відповідачем 22.08.2008 р.
Згідно тверджень Позивача, 06.10.2008 р. відбулось позачергове засідання Комісії, яке було оформлено протоколом № 23, відповідно до п.2 резолютивної частини якого констатовано, що силами та засобами підприємства Позивача здійснено розчистку підвідних каналів та водопропускних споруд та визначено замовником робіт по розчистці підвідних каналів - Біляївську райдержадміністрацію. Листом від 05.12.2008 р. Відповідач рекомендував звернутись до Біляївської райдержадміністрації Одеської області для включення виконаних робіт до переліку невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. На лист від 22.12.2008 р. Біляївська РДА Одеської області повідомила Позивача про те, що не має законних підстав для затвердження актів виконаних ним робіт та їх оплати, оскільки ці роботи були проведені поза межами Біляївського району та рекомендувала звернутись за коштами до Відповідача, щоб оплата була проведена за рахунок коштів резервного фонду.
Листом за № 03/01-03-2452/2380 від 28.04.2009 р. голова Одеської обласної державної адміністрації підтвердив факт виконання Позивачем робіт з очистки підвідних каналів та водопропускних споруд, здійснених з метою мінімізації наслідків проходження паводку на р. Дністер та недопущення затоплень населених пунктів Біляївського району Одеської області на виконання розпорядження Комісії від 08.07.2008 р. № 1-ТЕБ та підтвердив, що ці роботи були виконані у відповідності до проектно - кошторисної документації, розробленої інститутом Укрпівдендіпроводгосп. Позивач також наполягає на тому, що факт виконання ним робіт по розчистці підвідних каналів та водопропускних споруд на 51км + 900м автодороги Одеса-Рені, які були проведені у липні-серпні 2008 р., та обсяги цих робіт, підтверджені актом перевірки цих робіт від 29.05.2009 р. Згідно зазначеного акту, відомості обсягів будівельних і монтажних робіт, акту виконаних робіт (форма КБ-2) та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) вартість робіт становить -899109,60 грн.
Позивач наполягає на тому, що за рахунок його підприємства, держава зберегла за його рахунок у себе майно у вигляді грошових коштів на суму 899109,60 грн. без достатніх правових підстав, оскільки відповідальною за фінансування робіт з попередження стихійного лиха та забезпечення екологічної безпеки є саме держава, а не ТОВ "Акваспецстрой".
Посилаючись на ст.ст.1213, 1214 ЦК України, ч.6 ст.231 ГК України Позивач нарахував Відповідачу проценти за період з 01.09.2008 р. по 12.03.2010 р. в сумі 165 149,65 грн.
Позивач також зазначив, що вимогу про оплату виконаних робіт ним було направлено відповідачу 21.08.2008 р., і тому на його думку роботи повинні були бути оплачені до 28.08.2008 р., відповідно до ч.2 ст.530 ЦК України.
Згідно ст.625 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання зобов'язаний сплатити суму боргу з урахування встановленого індексу інфляції та 3% річних за весь час прострочення.
На підставі ст. 625 ЦК України Позивач нарахував Відповідачу встановлений індекс інфляції за період з 01.09.2008 р. по травень 2009 р. та 3 % річних в сумі 129 808,50 грн. та 20 229,97 грн. відповідно.
21.04.2010 р. за вх. № 10340 Відповідач надав пояснення в яких зазначив, що відповідно до рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації від 06.10.2008 р. замовником виконання робіт по розчистці підвідних каналів та водопропускних споруд для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка сталася у липні - серпні 2008 р., було визначено Біляївську райдержадміністрацію. Біляївська районна державна адміністрація не визнала даного рішення та відмовилась від будь-яких дій щодо підписання документів для виділення коштів з резервного фонду обласного бюджету, мотивуючи тим, що роботи були проведені відповідно до проектної документації за межами Біляївського району.
Відповідач стверджує, що доручення на виконання робіт по розчистці підвідних каналів та водопропускних споруд та перевірку повноти виконаних робіт надавались Комісією з питань ТЕБ та НС ОДА у зв'язку з тим, що відповідно до положення про комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації комісії надається право застосовувати без попереднього узгодження з відповідальними органами виконавчої влади сили і засоби, призначені виконувати завдання із запобігання надзвичайним ситуаціям та реагуванню на них, залучати для ліквідації або запобігання виникненню надзвичайної ситуації будь - які транспортні, рятувальні, відновлювальні, медичні та інші сили і засоби відповідно до законодавства.
Відповідач також зазначив, що розглянувши заяву ТОВ "Акваспецстрой" про уточнення підстав позову та його предмету, управління не згодне з заявою в частині вимог про стягнення коштів з належного рахунку державного бюджету України з причин того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок фінансування робіт із запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків" від 04.02.1999 р. № 140 фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій на об'єктах усіх форм власності здійснюєься відповідно до їх рівнів. Рівень надзвичайної ситуації, що сталася в Біляївському районі відповідно до експертного висновку комісії з питань ТЕБ та НС облдержадміністрації від 05.12.2008 р. №07/22-32-1252 визнаний місцевим. Фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій місцевого рівня здійснюється за рахунок коштів районного бюджету і додатково - за рахунок коштів обласного бюджету. З урахуванням зазначеного, стягнення коштів з належного рахунку державного бюджету буде суперечити вимогам діючого законодавства.
17.05.2010 р. за вх. № 12483 третьою особою, ООВУВГ "Облводгосп", були надані пояснення по суті спору, в яких вважає міркування Позивача стосовно того, що проведені ним роботи відносяться до компетенції Одеського Облводгоспу і тому мають бути оплачені саме за рахунок бюджету Облводгоспу, необґрунтованими.
Згідно до п.9 Положення про Державний комітет України по водному господарству організація виконання робіт, пов'язаних з мінімізацією наслідків шкідливої дії вод, у т.ч. захистом від підтоплення, протипаводковим і протиповеневим захистом земель є компетенцією Держводгоспу України.
Згідно ч.3 ст.108 Водного кодексу України державні органи водного господарства повинні забезпечувати безаварійне функціонування водних об'єктів під час повені і паводків, прогнозувати розповсюдження спричинених ним наслідків.
Третя особа пояснює, що Одеський облводгосп зобов'язаний проводити зазначені заходи лише по відношенню до власних об'єктів, тобто тих, що знаходяться на балансі Облводгоспу, але об'єктів, на яких Позивачем були проведені роботи, а саме: відвідні канали і водопропускні споруди в районі Молдавського мосту (52 км. Автодороги Одеса-Рені), на балансі Одеського облводгоспу не знаходяться.
23.07.2010 р. за вх.18999 ГУДКУ в Одеській області були надані пояснення по суті спору, в яких проти позовних вимог заперечує та зазначає, що згідно зі ст. 96 ЦК України юридична особа самостійно відповідає по своїм зобов'язанням. Головне Управління Державного казначейства України в Одеській області є окремою юридичною особою, самостійно несе відповідальність за своїми зобов'язаннями, ніяких прав та законних інтересів Позивача не порушувало. На підставі ст. 48 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України здійснює лише обслуговування Державного бюджету.
Досліджуючи матеріали справи, аналізуючи норми чинного законодавства, що стосується суті спору, суд дійшов наступних висновків.
Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 11.10.2005 р. за № 509/А-2005 було утворено комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій облдержадміністрації, затверджено її склад та Положення.
Відповідно до Положення робочим органом комісії є Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської облдержадміністрації.
28.07.2008 р. Першим заступником голови Комісії, у зв'язку з проходженням дуже високого дощового паводку у басейні р. Дністер та збільшенням обсягу скиду води з Дністровського водосховища майже до 3000 куб.м./сек. в період 28-30 липня 2008 р. у межиріччі Дністер-Турунчук очікувався підйом води до 3-3,5 метрів та вихід її на заплаву з підтопленням окремих населених пунктів та сільгоспугідь в Біляєвському районі Одеської області, внаслідок чого, з метою забезпечення пропуску паводку та попередження виникнення надзвичайних ситуацій, було прийнято розпорядження № 19-ТЕБ, відповідно до якого Інституту "Укрпівденводгосп" до 30.07.2008 р. було запропоновано розробити та затвердити проект по очистці від комишу та намулу підвідних каналів під Молдавським мостом та водопропускних споруд на ділянці автошляху Маяки - Паланка для забезпечення пропуску витрат обсягом 500 куб.м./сек.
Пунктом 2 вищезазначеного розпорядження Одеському обласному виробничому управлінню по водному господарству разом з ВАТ "Акваспецстрой" запропоновано з 28 липня приступити до робіт з очистки підвідних каналів та водопропускних споруд.
Листом №11/28-46-695 від 31.07.2008 р. (а.с.14) голова Комісії гарантував від імені Одеської ОДА оплату робіт з очистки підвідних каналів та водопропускних споруд в районі Молдовського мосту на 52 км. Автодороги Одеса - Рені для забезпечення пропуску повені на р. Дністер з 28.07.2008 р. та до її закінчення.
Листом за № 03/01-03-2452/2380 від 28.04.2009 р. (а.с.23) голова Одеської обласної державної адміністрації підтвердив факт виконання ТОВ "Акваспецбуд" робіт з очистки підвідних каналів та водопропускних споруд.
Розпорядженням Комісії № 6 від 26.05.2009 р. з метою визначення факту проведення ТОВ "Акваспецбуд" та Облводгоспом у липні -серпні 2008 р. за проектом інституту " Укрпівдендіпроводгосп" по розчистці підвідних каналів та водопропускних споруд на км 51 + 900 автодороги "Одеса-Рені" створено робочу групу.
Актом проведеної перевірки від 29.05.2009 р. встановлено, що роботи по розчистці підвідних каналів та водопропускних споруд на 51км + 900м автодороги "Одеса-Рені" було дійсно проведено ТОВ "Акваспецбуд" та Облводгоспом у липні -серпні 2008 р. відповідно до проекту та схеми невідкладних протипаводкових заходів у нижній течії р. Дністер. Зарезультатами перевірки складено відомість обсягів будівельних і монтажних робіт а також встановлено, що виконані роботи відповідають акту виконаних робіт (форма КБ-2) та довідці про вартість робіт (форма КБ-3), а саме - 899109,60 грн.
Статтею 193 Господарського Кодексу України та статтею 526 Цивільного Кодексу України передбачено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання -відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов'язань не допускається, крім випадків, передбачених законом. (ч.ч.1, 7 ст. 193).
З наявних матеріалів справи вбачається, що Позивачем дійсно були виконані роботи на загальну суму 899109,60 грн.
Відповідно до ст. 530 ЦК якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Зобов'язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.
Якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.
Враховуючи, що сторонами не було встановлено термінів оплати виконаних робіт, на підставі ч.2. ст. 530 ЦК України, кредитор має право вимагати оплати у будь-який час, а боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги.
На час розгляду справи, наявна заборгованість Відповідача складає -899109,60 грн.
Частиною 2 ст. 625 ЦК України встановлено, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.
На підставі ч.2.ст. 625 ЦК України за несвоєчасний розрахунок Позивачем було розраховано суму заборгованості з урахуванням встановленого індексу інфляції (129808,50 грн.) та нараховано 3 % річних у розмірі 20229,97 грн. Наданий Позивачем розрахунок суд вважає обґрунтованим та здійсненим згідно вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, як обґрунтовані, підтверджені належними доказами та наявними матеріалами справи.
Витрати по сплаті державного мита та інформаційно-технічного забезпечення судового процесу віднести за рахунок Відповідача, згідно ст. ст. 44, 49 ГПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85, України, суд,
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 14, код 33659481) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Акваспецстрой" (67555, Одеська область, Комінтернівський район, с. Сичавка, вул. Центральна, 10, код 32129970) - 1 049 147,57 грн., 10 491,48 грн. державного мита та 312,50 гривень витрат на ІТЗ судового процесу
Рішення суду набуває законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення підписано в порядку ст. 85 ГПК України 28.07.2010 р.
Суддя