РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
27 вересня 2023 року м. Рівне№460/21896/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Н.С. Гудима, перевіривши виконання вимог статті 160, 161 КАС України за позовною заявою
ОСОБА_1
до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2023 (за станом на 01.01.2023), що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання скласти і направити таку довідку для перерахунку пенсії з 01.05.2023.
Питання про відкриття провадження у справі вирішується 27.09.2023, у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді в період з 20.09.2023 по 26.09.2023.
Перевіривши матеріали позовної заяви в порядку ст.171 КАС України, суддя встановив, що адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених нормами КАС України.
Частиною 6 ст.161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
За правилами ч.1 ст.122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).
Згідно з ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесуальному праві сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює їхніх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Аналізуючи зміст ст.122 КАС України, очевидним є те, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об'єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту наведених правових норм також вбачається, що законодавець не передбачив обов'язку суду автоматично поновлювати пропущений строк за наявності відповідного клопотання заявника, оскільки в кожному окремому випадку суд має чітко визначити, з якої саме поважної причини такий строк було пропущено та чи підлягає він поновленню.
Водночас норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи.
Іншими словами, для поновлення строку звернення суд має встановити наявність об'єктивно непереборних обставин, що перешкоджали вчасному зверненню з адміністративним позовом, у зв'язку з чим позивач має довести суду їхню наявність і непереборність з доданням відповідних доказів, оскільки в іншому випадку нівелюється значення чіткого окреслення законодавчо закріплених процесуальних строків, а також принцип res judicata.
Як свідчить зміст позову, позивач просить зобов'язати відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення.
При цьому, підставами позову, як вбачається з його змісту, є зміна грошового забезпечення, зокрема, внаслідок збільшення з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік".
Таким чином, право позивача на отримання оновленої довідки виникло у січні 2023 року.
До суду з цим позовом позивач звернувся 19.09.2023, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції канцелярії (ВДЗ) суду, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення, передбаченого ст.122 КАС України, що розпочався з січня 2023 року.
У позовній заяві позивач погоджується з тим, що строк звернення до суду з позовом про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 ним пропущено. З огляду на вказану обставину, позивач просить зобов'язати відповідача оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2023 - відповідно (за станом на 01.01.2023).
На думку суду, таке формулювання позивачем вимог не є підтвердженням дотримання ним строку звернення до суду з цим позовом, позаяк у даному випадку зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що впливає на розмір грошового забезпечення, відбулася з 01.01.2023, а не в квітні 2023 року. Відомості, які позивач просить відобразити в оновленій довідці, стосуються зміни розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що не заперечується і за змістом позовної заяви.
Зважаючи на викладене та беручи до уваги те, що позивач не надав заяви про поновлення строку звернення до суду та жодних доказів на її обґрунтування, у суду відсутні підстави вважати поважними причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом 19.09.2023 року.
Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на наведене, позовну заяву слід залишити без руху.
Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.
Керуючись статтею 169 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня вручення даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.
Суддя Н.С. Гудима