Справа № 420/16171/22
УХВАЛА
27 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №420/16171/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 №282.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2022 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 залишено без змін.
17.08.2023 представник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн;
встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 13.12.2022 у справі №420/16171/22 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.
Окремою ухвалою від 25.08.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду (в порядку ст.383 КАС України) у справі №420/16171/22 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили, та яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн.
Направлено окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.
Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 - тридцять днів з дня отримання копії окремої ухвали.
22.09.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь від 19.09.2023 № 1500-0308-7/130862 про вжиті заходи на виконання окремої ухвали від 25.08.2023 по справі № 420/16171/22.
Так, відповідач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі № 420/16171/22, залишеного без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023 року по справі № 420/16171/22, ОСОБА_1 15.05.2023 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки, починаючи з 01.01.2021, виходячи з розрахунку середньомісячних значень додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням, які зазначено в довідці Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премії та індексації. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 становить 18573,51 грн. Інформація про виконання рішення суду від 13.12.2022 по справі №420/16171/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Сума доплати за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 20171,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України запит за №1500-0503-5/116102 від 22.08.2023 щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/16171/22. Відповідно до відповіді Фінансово-економічного Департаменту Пенсійного фонду України від 14.09.2023 року за № 2800-040204-9/51452 бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 360 млн грн. Складання додаткового пенсійного запиту не передбачено.
Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22674,7 тис. грн.
Станом на 19.09.2023 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.
На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.
Погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.
Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.
Покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 в сумі 20171,11 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській область просить прийняти відповідь Головного управління про вжиті заходи у справі № 420/16171/22.
Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.
Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України» (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 11.05.2022 № 282 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2019 по 31.12.2020 становлять 498507,60 грн, сума для нарахування пенсії - 20771,15 грн.
На виконання рішення суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили 15.03.2023, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при цьому середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці становить 9736,17 грн, що підтверджується протоколом перерахунку від 15.05.2023.
Окремою ухвалою від 25.08.2023 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22, яке набрало законної сили, та яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн.
Доказів здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду не надано.
Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 420/16171/22 відповідачем у повному обсязі не виконано.
Тому звіт Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в Херсонській області від 19.09.2023 № 1500-0308-7/130862 не свідчить про виконання рішення суду у цій справі, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Пославшись на те, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 № 1500-0308-7/130862 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат є необґрунтованими, оскільки неналежне виконання рішення від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.05.2022 № 282, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 20771,15 грн, а не у невиплаті нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2021 по 31.05.2023 в сумі 20171,11 грн.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідь про вжиті заходи по справі № 420/16171/22 не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч. 2 ст. 382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Керуючись ст.ст. 245, 248, 256, 293-297, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі № 420/16171/22 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Суддя А.С. Пекний