КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/3883/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його нарахувати у відповідності до виконавчих листів від 29.01.2009 у справі № 2-а-2-5, від 07.06.2010 у справі № 2-а-182 та повідомити відповідальній особі Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з наданням відповідного документа про здійснення такого нарахування на день складення такого документа, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Управління ЗПВР, без отримання від відповідача повідомлення і відповідного документа про здійснення нарахування, не має можливості, у відповідності до пп.13-17 Порядку №440, передати вищевказані виконавчі листи до органу Казначейства для погашення заборгованості за ними, що в свою чергу перешкоджає для виконання рішень суду та порушує права та інтереси позивача.
Представник відповідача подав відзив, з якого встановлено, що відповідно до п. 10 Порядку №440 Управлінням зроблено розрахунок (від 07.07.2023) на здійснення платежів за рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 28.01.2008 у справі № 2-а-2-5 та направлено його на адресу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Водночас, Управління заперечує, що є боржником за виконавчим листом № 2-а-182 від 02.04.2009 (а.с.28-30).
Дослідивши наявні в справі документи та матеріали, суд дійшов наступних висновків.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначені Законом України "Про виконавче провадження", а особливості їх виконання встановлено Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI, набрав чинності з 01.01.2013 (далі - Закон №4901-VI).
Частиною першою статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606-XIV (далі - Закон № 606-XIV) та статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (надалі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно із частиною 2 статті 3 Закону № 606-XIV та частиною 2 статті 6 Закону № 1404-VIII рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 4901-VI виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440 було затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою (далі - Порядок №440), який визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.
Згідно до пунктів 3, 5 Порядку № 440 рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Зареєстроване в установленому порядку рішення невідкладно розглядається керівником органу державної виконавчої служби та передається відповідальній особі не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до органу державної виконавчої служби.
Пунктом 7 Порядку №440 передбачено, що відповідальна особа не пізніше ніж протягом десяти робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов'язана перевірити виконання такого рішення за даними автоматизованої системи виконавчого провадження, враховуючи дані виконавчих проваджень, відкритих на виконання рішень Європейського суду з прав людини стосовно невиконання рішення національного суду, щодо якого звертається заявник. У разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі відповідальна особа вносить дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр).
Відповідно до пункту 9 Порядку №440 відповідальна особа не пізніше десяти робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов'язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. З метою забезпечення заявнику та боржнику доступу до інформації Реєстру про стан погашення заборгованості за рішенням, прийнятим на користь заявника, у повідомленні про прийняття рішення до обліку зазначаються адреса відповідного веб-сайта в Інтернеті, а також ідентифікатор для доступу до інформації Реєстру.
Абз.4 пункту 10 Порядку №440 передбачено, що якщо рішенням зобов'язано боржника здійснити нарахування (перерахунок тощо) та/або виплатити кошти, відповідальна особа разом з повідомленням надсилає боржнику, а у разі припинення боржника - юридичної особи його правонаступнику або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, копію рішення для здійснення нарахування суми коштів, що підлягає виплаті заявнику. Про здійснення нарахування та/або виплати боржник, його правонаступник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов'язаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення з наданням відповідного документа про здійснення нарахування та/або виплати на день складення такого документа, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою.
Відповідно до вимог пунктів 13, 14, 15 Порядку №440 передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.
Передача органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, рішень зобов'язального характеру здійснюється після отримання від боржника, його правонаступника або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, документів про здійснення нарахування виплат за таким рішенням.
До органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, передаються рішення, які надійшли до 1 числа місяця, що настав за звітним періодом.
Відповідальна особа додає до рішень, які передаються до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, реквізити для перерахування коштів заявнику. У разі часткового виконання рішення до нього додаються підтверджувальні документи.
До рішень зобов'язального характеру додаються оригінали документів про здійснення нарахування виплат за цим рішенням, підписані уповноваженою особою боржника, його правонаступника або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, і завірені гербовою печаткою.
Передача рішень здійснюється відповідальною особою на підставі акта приймання-передавання (додаток).
Акти приймання-передавання складаються окремо щодо кожної черги погашення заборгованості та передаються органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в паперовому та електронному вигляді.
З матеріалів справи встановлено, що позивачем до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було подано виконавчий лист № 2-а-2-5 від 29.01.2009, виданий Онуфріївським районним судом Кіровоградської області, про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, донарахувати недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік відносно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на користь ОСОБА_1 2100 грн.; виконавчий лист № 2-а-182 від 07.06.2010, виданий Онуфріївським районним судом Кіровоградської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 2525 грн..
З метою з'ясування всіх обставин у справі, ухвалою суду від 06.09.2023 витребувано від Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області додаткові докази (а.с.43).
Так, з поданих Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду письмових доказів було встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної військової адміністрації Кіровоградської області на адресу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у відповідності до пункту 10 Порядку №440 направлено розрахунки від 14.03.2023 на здійснення платежів за рішенням Онуфріївського районного суду від 28.01.2008 у справі №2-а-5 (щорічна допомога на оздоровлення в сумі 2100 грн.) та від 02.04.2009 у справі №2-а-182 (щорічна допомога на оздоровлення в сумі 2525 грн.), які в свою чергу направленні на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області (а.с.47-52).
Головним управлінням Державної казначейської служби України у Кіровоградській області у поданих до суду поясненнях підтверджено, що станом на 13.09.2023 в Головному управлінні Казначейства обліковуються на виконанні за бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" виконавчі листи Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 29.01.2009 у справі № 2-а-2-5 та від 07.06.2010 у справі № 2-а-182 про зобов'язання УПСЗН Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області вчинити певні дії (донарахувати та виплатити кошти) на користь ОСОБА_1 . Ці виконавчі документи передані до Головного управління Казначейства Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вх.№10-3923 від 13.04.2023) відповідно до Порядку № 440. Сума заборгованості за рішеннями суду у справах №2-а-2-5 та №2-а-182, за розрахунком УПСЗН Олександрійської районної військової адміністрації Кіровоградської області, складає 2100,00 грн. та 2525,00 грн. відповідно. Перерахування коштів за вказаними судовими рішеннями (виконавчими документами) буде відбуватися з урахуванням бюджетних асигнувань, передбачених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік та наявної поточної заборгованості за попередніми у черзі рішеннями суду, які підлягають виконанню за вказаною програмою (а.с.53-58).
Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що відповідачем на виконання положень Порядку №440 зроблено відповідні розрахунки на здійснення платежів за судовими рішеннями у справах № 2-а-2-5 та № 2-а-182 з подальшим їх направленням на адресу відповідного органу державної виконавчої служби, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО