ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 рокуСправа № 460/6960/23 пров. № А/857/10317/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
судді-доповідача - Качмара В.Я.,
суддів - Довгополова О.М., Затолочного В.С.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року (суддя Друзенко Н.В., м.Рівне, повний текст складено 22 травня 2023 року), -
ВСТАНОВИВ:
У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність командира щодо не видання наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), заступнику командира батальйону забезпечення руху з морально-психологічного забезпечення в/ч НОМЕР_1 (далі - Посада) майору ОСОБА_1 за період часу з 24.02.2022 по 30.05.2022;
зобов'язати нарахувати і виплатити додаткову винагороду на підставі Постанови №168 за період часу з 24.02.2022 по 30.05.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов задоволено частково. Зобов'язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду на підставі Постанови №168 за період часу з 24.02.2022 по 30.05.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. В задоволенні решти вимог відмовлено.
Не погодившись із ухваленим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.
В апеляційній скарзі вказує, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - ЗСУ) встановлений рішенням Міністерства оброни України (далі - МОУ) та дане рішення підлягало обов'язковому виконанню усіма підрозділами МОУ та ЗСУ й розповсюджувало свою дію на всіх військовослужбовців ЗСУ з 24.02.2022 до моменту втрати чинності. Відповідно вказане рішення передбачає, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установі організації) особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління-командирам (начальникам) військових частин. Такі накази за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. В подальшому, таке рішенням було змінено та доповнено новою редакцією за якою, усім відповідним командирам щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за відповідною формою. Однак, отримані довідки щодо позивача, в тому числі, не відповідають вимогам рішення МОУ.
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як від усіх учасників справи відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю.
Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент виникнення спірних відносин жодна норма чинного законодавства не передбачала права Міністра оборони України (далі - Міністра) обмежувати виплати такої додаткової винагороди, або встановлювати додаткові передумови для її виплати.
Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.
Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 , як у спірному періоді, так і на даний час, проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 . Має військове звання «майор».
Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі - ОТУ) (по стройовій частині) від 20.01.2022 №18 (м.Вугледар) велено вважати такими, що прибули до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в ОТУ з 19.01.2022 ряд військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , в тому числі і ОСОБА_1 , Посада (а.с.4-5).
Згідно з витягу з наказу командира ОТУ (по стройовій частині) від 31.05.2022 №117 (м.Покровськ) велено вважати такими, що вибули зі складу сил і засобів ОТУ, які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 31.05.2022 ряд військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , в тому числі і ОСОБА_1 , (а.с.6-7).
Довідкою від 03.05.2022 №2022/окп/38/1087, яка видана особовому складу, що проходить службу у зведеному загоні забезпечення руху в/ч НОМЕР_1 , підтверджено, що ряд військовослужбовців даної військової частини приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Що стосується ОСОБА_1 , то вказаною довідкою підтверджено його участь у таких бойових діях або заходах впродовж 64 діб, а саме з 26.02 по 28.02.2022, з 01.03. по 31.03.2020, з 01.04. по 30.04.2022. Довідка містить кутовий штамп та печатку військової частини НОМЕР_2 (далі - в/ч НОМЕР_2 ) і підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи Військової служби правопорядку ОТУ підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення - заступником командира ОТУ полковником ОСОБА_4 , начальником військово-медичної групи ОТУ підполковником м/с С.Гуменюком, помічником командира ОТУ з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_5 та начальником адміністративної групи ОТУ майором ОСОБА_6 . Підставою для видачі довідки зазначено: наказ командира ОТУ №18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 26.02.2022 №39/304/14/5т (далі - Розпорядження; а.с.8-10).
Довідкою від 04.06.2022 №2022/окп/38/1464, яка видана особовому складу, що проходить службу у зведеному загоні забезпечення руху в/ч НОМЕР_1 , підтверджено, що ряд військовослужбовців даної військової частини приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Що стосується майора ОСОБА_1 , то вказаною довідкою підтверджено його участь у таких бойових діях або заходах впродовж 30 діб, а саме з 01.05. по 30.05.2022. Довідка містить кутовий штамп та печатку в/ч НОМЕР_2 і підписана начальником штабу - першим заступником командира ОТУ бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи Військової служби правопорядку ОТУ підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення - заступником командира ОТУ полковником ОСОБА_4 , начальником військово-медичної групи ОТУ підполковником м/с С.Гуменюком, помічником командира ОТУ з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_5 та начальником адміністративної групи ОТУ майором ОСОБА_6 . Підставою для видачі довідки зазначено: наказ командира ОТУ від 20.01.2022 №18 та Розпорядження (а.с.11-12).
На підставі довідки від 03.05.2022 №2022/окп/38/1087 фінансово-економічною службою в/ч НОМЕР_1 подано до Департаменту фінансів МОУ (далі - Департамент) заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди в розмірі 100000 грн в розрахунку за період безпосередньої участі осіб у бойових діях, проте така заявка-розрахунок не була прийнята Департаментом з покликанням на те, що вищенаведена довідка в/ч НОМЕР_2 не відповідає вимогам рішення Міністра від 25.03.2022 №248/1298 із змінами, внесеними рішенням від 18.04.2022 №248/1529 (а.с.14-15).
Саме у зв'язку із такими обставинами через невиділення бюджетних асигнувань, командиром в/ч НОМЕР_1 відповідний наказ про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн в розрахунку за період безпосередньої участі у бойових діях, не видавався.
При цьому, не є спірною та підтверджується довідкою про доходи від 14.02.2023 №404 та обставина, що позивачу в березні-травні 2022 року виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30000 грн на місяць (а.с.16).
Матеріалами справи також підтверджується та обставина, що 04.11.2022 командир в/ч НОМЕР_1 звертався із службовою запискою до ОТУ «Донецьк» на предмет видання додаткових довідок військовослужбовцям, які б відповідали вимогам окремого доручення Міністра від 23.06.2022 №912/з/29 з метою нарахування і виплати їм додаткової винагороди із розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу, безпосередньої їхньої участі у бойових діях.
У відповіді на вказаний службовий лист від 29.11.2022 №2022_окп_38_1658 від командир ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » генерал-лейтенант ОСОБА_7 вказав про відсутність підстав для надання відповідної довідки, з огляду на те, що вся документація ОТУ була передана в Галузевий Державний архів МОУ (акт №183-Р від 07.09.2022), після ліквідації ОТУ на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 06.06.2022 №3794. При цьому, командиром також зауважено, що в/ч НОМЕР_1 були отримані довідки від 04.06.2022 №2022/окп/38/1464 та 03.05.2022 №2022/окп/38/1087, які давали всі підстави для винесення відповідного наказу і виплати військовослужбовцям суми додаткової винагороди. Що ж стосується окремого доручення Міністра від 23.06.2022 №912/з/29, то командир ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » наголосив, що воно почало діяти лише з кінця червня 2022 року, з огляду на що жодних підстав керуватись ним у лютому-травні 2022 року підрозділами МОУ та ЗСУ не було (а.с.13).
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України.
Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону (стаття 65 Конституції України).
Згідно з частинами першою-третьою статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Відповідно до статті 2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Відповідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (державні органи).
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (далі - Указ №64/2022), затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022.
В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.
На виконання Указів Президента України № 64/2022 та від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022, прийнято Постанову № 168.
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом № 64/2022, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), згідно Постанови № 168 передбачена виплата додаткової винагороди починаючи з 24.02.2022.
Разом з тим, аналіз змісту пункту 1 Постанови КМУ № 168 дозволяє виявити обов'язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 грн: період дії воєнного стану; беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.
Відповідно до пунктів 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України у спірному періоді, встановлений рішенням Міністра, доведеним телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298 (далі - Телеграма).
Досліджуючи пункт 1 вказаної Телеграми, апеляційний суд зазначає, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка(який) веде воєнні(бойові) дії у складі діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних(бойових)дій; бойових(спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових(спеціальних) завдань військовою частиною(підрозділом, утому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу(контрнаступу, контратаки)) підчас перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ(сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань зведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань зведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Відповідно до пункту 2 Телеграми на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Згідно пункту 3 Телеграми райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави-відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий, журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 цієї ж Телеграми командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку до цієї телеграми.
Пунктом 5 Телеграми визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командиром (начальником) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов'язково зазначити підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 2 до цієї телеграми).
Пунктом 6 передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Отже, згідно вказаних вище пунктів 5 та 6 передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командиром (начальником) військових частин. Такі накази видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Крім того, рішенням Міністра оборони України від 18.04.2022 № 248/1529, пункт 4 та додаток № 1 Телеграми було викладено в новій редакції за якою, Командирам тих військових частин (установ), що входять до складу створених (діючих) військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) та виконують завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій, та до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку № 1 до цієї телеграми та у підставах про видання такої довідки (додаток № 1) обов'язково зазначати документи, визначені абзацом 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цієї телеграми.
Зокрема, за пунктом 3 такої Телеграми райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Відповідно, має бути документальне підтвердження у вигляді: бойового наказу (бойове розпорядження); журналу бойових дій (вахтовий журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постанова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих оперативно підпорядкованих підрозділі) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах має надаватись довідка командира військової частини (установи) до якої відряджений військовослужбовець.
Таким чином, рішення Міністра яке доведено Телеграмою, з урахуванням рішення від 18.04.2022 № 248/1529, усіма підрозділами МОУ та ЗСУ підлягають виконанню, позаяк ними унормовано порядок виплати додаткової винагороди, в той час як умови її виплати передбачено саме Постановою № 168 та встановлено, що остання виплачується виходячи з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Не є спірною та обставина, що позивач, будучи військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 , був відряджений до в/ч НОМЕР_2 , та з 24.02.2022 по 31.05.2022 перебував у складі сил і засобів ОТУ які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в даний період підтверджена довідками в/ч НОМЕР_2 від 03.05.2022 №2022/окп/38/1087 та від 04.06.2022 №2022/окп/38/1464, які за формою і змістом відповідають вимогам Телеграми.
Підставою для невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. слугувало те, що зазначені довідки не відповідають вимогам телеграми Міністра від 18.04.2022 №248/1529, з огляду на що Департаментом не погоджено виплату позивачу такої додаткової винагороди, натомість виплачено допомогу із розрахунку 30000 грн на місяць.
Як вірно встановлено судом першої інстанції на час, коли позивач брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (з 24.02.2022 по 31.05.2022) Постанова №168 від 28.02.2022 не вміщувала жодної норми, якою б передбачалося, що порядок і умови виплати передбачених цією постановою видів додаткової винагороди, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Відповідні зміни були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 (далі - Постанова №793), яка набрала чинності лише 19.07.2022.
Відповідно, на момент виникнення спірних правовідносин діяла така редакція Постанови №168, яка лише встановлювала право на отримання додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з безпосереднім перебуванням в районах здійснення зазначених заходів.
Оскільки в такій редакції не містилося жодних бланкетних норм про затвердження порядку та умов виплати додаткової винагороди керівниками відповідних міністерств та державних органів, то на момент виникнення спірних правовідносин телеграми Міністра могли застосовуватися лише в порядку та у спосіб, який відповідає положенню Постанови №168 та спрямовані на її виконання. Правозастосування таких телеграм у спосіб, який за змістом є позбавленням особи права на отримання відповідної додаткової винагороди є протиправним та не відповідає змісту та призначенню відповідного нормативно-правового акту.
Так як станом на 31.05.2022 Постанова №793, що включила до Постанови №168 відповідну відсилочну норму про встановлення порядку та умов виплати додаткової винагороди керівниками відповідних міністерств та державних органів, не була і не могла бути прийнята, в той час, як сама по собі Постанова №168 від 28.02.2022 прямо передбачала право на таку винагороду як таке, то позивач поза всяким сумнівом мав право на отримання вказаної додаткової винагороди за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - з 24.02.2022 по 30.05.2022, який підтверджений, як довідками ОТУ від 03.05.2022 №2022/окп/38/1087 та №2022/окп/38/1464 від 04.06.2022, так і наказами командира ОТУ по стройовій частині від 20.01.2022 №18 від 20.01.2022 та від 31.05.2022 №117.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21 листопада 2018 року у справі №824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставлятся для їх отримання.
Наявність наказів командира ОТУ (по стройовій частині) від 20.01.2022 №18 та від 31.05.2022 №117 і довідок, в своїй сукупності є достатнім підтвердженням факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 24.02.2022 по 30.05.2022.
Станом на момент виникнення спірних правовідносин у цій частині, жодна норма чинного законодавства не передбачала права Міністра обмежувати виплати такої додаткової винагороди, або встановлювати додаткові передумови для її виплати.
Позивач, (як і інші громадяни України, що перебували або перебувають в зоні введення бойових дій з 24.02.2022) як громадян України, добросовісно виконуючи свій обов'язок, передбачений статтею 65 Конституції України, має безумовне право згідно вищих законодавчих актів на отримання грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, і жодні рішення Міністра чи МОУ, не можуть бути перешкодою, для реалізації особою, яка здійснює захист незалежності та територіальної цілісності України, права на отримання такої виплати.
В розглядуваному випадку саме на органи МОУ та ЗСУ, в яких проходить службу особа, яка відправляється на бойові завдання, покладається обов'язок належним чином фіксувати вихід на такі завдання, у документах встановленої форми і за першої необхідності належним чином забезпечувати захисників України такими документами за їх вимогами.
Доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують правильності застосування судом норм матеріального права до встановлених ним на підставі безпосередньо досліджених та оцінених доказів та обставин справи.
Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.
Керуючись статтями 238, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС.
Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. М. Довгополов
В. С. Затолочний