Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2023 року Справа№200/4415/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Адвокат Варбан Олександр Валентинович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему “Електронний суд” Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний 22933548, 04071, м.Київ, вул.Ярославська, 40), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12 липня 2023 року №051330003465 щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати періоди роботи з 30 травня 1997 року по 20 вересня 1999 року на посаді “електрослюсаря підземного” в Державному відкритому акціонерному товаристві “Шахта Новодзержинська” та з 01 грудня 2022 року по 30 червня 2023 року на посаді “електрослюсаря підземного” в відокремленому підрозділі “Шахта Центральна” Державного підприємства “Торецьквугілля” до пільгового підземного стажу за Списком №1-Шахтарі, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року та робіт на яких дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, зарахувати період навчання з 01 вересня 1993 року по 25 червня 1996 року до загального страхового стажу, повторно розглянути заяву від 04 липня 2023 року про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. В обґрунтування зазначив, що управлінням протиправно не зараховані періоди роботи, які підтверджені записами трудової книжки. Період навчання також підлягає зарахуванню до страхового стажу, а невірно зазначена літера у дипломі не може слугувати для відмови в цьому.
На підтвердження сплати судового збору у розмірі 858,88 грн надана квитанція від 12.08.2023.
18 серпня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні).
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано відзив, в якому зазначено, що заява позивача від 04.07.2023 про призначення пенсії передана за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 12.07.2023 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку із тим, що позивач не набув необхідного пільгового стажу та відповідного віку. На момент звернення позивачу виповнилося повних 45 років, страховий стаж становить 46 років 02 місяці 22 дні, пільговий стаж роботи за Списком робіт і професій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 становить 22 роки 5 місяців 9 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 10 років. За результатом розгляду доданих документів, до страхового стажу не зараховано період навчання за дипломом від 25.06.1996 НОМЕР_3 з 01.09.1993 по 23.06.1996, оскільки прізвище не відповідає даним паспорту. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
25 вересня 2023 року ухвалою суду відмовлено у залученні співвідповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив таке.
04 липня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії.
12 липня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області у відповідності до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (екстериторіальність) розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №051330003465, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначено, що на момент звернення страховий стаж заявника становить 46 років 02 місяці 22 дні, пільговий стаж роботи за Списком робіт і професій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 становить 22 роки 5 місяців 9 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 10 років. За результатом розгляду документів, до страхового стажу не зараховано період навчання за дипломом від 25.06.1996 НОМЕР_3 з 01.09.1993 по 23.06.1996, оскільки прізвище не відповідає даним паспорту.
Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з позовом.
Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року N 202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років".
Отже, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Пунктом 8 Порядку №637 визначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Судом встановлено, що 29 червня 1996 року " ОСОБА_2 видано диплом НОМЕР_3 (реєстраційний номер НОМЕР_4 ) в тому, що він з 01.09.1993 вступив до професійно-технічного училища №89 м.Артемове Донецької області і 25 червня 1996 року закінчив повний курс названого училища за професією «маляр будівельний та штукатур з одержанням середньої освіти».
20 листопада 1996 року розпочато заповнення трудової книжки серії НОМЕР_5 . Визначено прізвище - « ОСОБА_3 » (російською мовою). Зазначена освіта - «середня». На сторінках 2-3 вказаної трудової книжки зроблено запис №1 про навчання у період з 01.09.1993 по 25.06.1996 в ПТУ №89 м.Артемове. Підставою для здійснення відповідного запису слугував диплом НОМЕР_3 ; запис № 2 здійснено підприємством - а саме Державним відкритим акціонерним товариством «Шахта «Новодзержинська».
Судом встановлено, що управлінням не зараховано до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1993 року по 25 червня 1996 року, з огляду на те, що у дипломі серії НОМЕР_3 вказано прізвище « ОСОБА_3 » (українською мовою), що не відповідає паспортним даним позивача, в якому зазначено « ОСОБА_4 » (українською мовою), а « ОСОБА_3 » (російською мовою).Тобто в прізвищі прописана друга буква «и» замість «і».
З цього приводу суд зазначає таке.
Згідно пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Приймаючи до уваги той факт, що в трудовій книжці серії НОМЕР_5 наявні записи про навчання в ПТУ №89 м.Артемове з 01.09.1993 по 25.06.1996, зазначено назву документу, на підставі якого внесено такий запис - а саме «диплом НОМЕР_3 », при цьому записи прізвища, ім'я та по-батькові, які зроблені російською мовою у трудовій книжці, повністю співпадають із записами у паспорті, суд вважає, що відмовляючи у зарахуванні цього періоду навчання до страхового стажу, управління діяло необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення.
Враховуючи наявне право у позивача щодо зарахування періоду навчання до страхового стажу, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання зарахувати період навчання з 01 вересня 1993 року по 25 червня 1996 року до загального страхового стажу.
Крім того, позивач просить зобов'язати управління зарахувати періоди роботи з 30.05.1997 по 20.09.1999 на посаді “електрослюсаря підземного” в Державному відкритому акціонерному товаристві “Шахта Новодзержинська” та з 01.12.2022 по 30.06.2023 на посаді “електрослюсаря підземного” у відокремленому підрозділі “Шахта Центральна” Державного підприємства “Торецьквугілля” до пільгового підземного стажу за Списком №1-Шахтарі, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року та робіт на яких дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Під час розгляду справи судом встановлено, що рішення від 12.07.2023 №051330003465 не містить мотивів відмови у зарахуванні вищезазначених періодів до пільгового стажу.
Разом з цим, з розрахунку стажу вбачається, що період роботи з 30.05.1997 по 20.09.1999 зараховано лише до страхового стажу (2 роки 3 міс. 21 день), а відомості про зарахування періоду з 01.12.2022 по 30.06.2023 до страхового чи пільгового відсутні.
Щодо періоду з 30.05.1997 по 20.09.1999, суд враховує таке.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383), який регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Список № 202).
Згідно з розділом І Списку №202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
В період з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Професія «електрослюсаря підземного» віднесена до Списку №1 розділ 1 «гірничі роботи» підрозділ 1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, передбачена Списком №202.
Судом встановлено, що в трудовій книжці серії НОМЕР_5 наявні наступні записи:
№4 - 29.05.1997 - про переведення підземним електрослюсарем 4р. дільниця «ЄМО» (наказ №65-к від 28.05.1997) в Державному відкритому акціонерному товаристві “Шахта Новодзержинська”;
№5 - 20.09.1999 - про звільнення.
Позивачем повідомлено, що до заяви про призначення пенсії крім трудової книжки додана довідка про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25 травня 2023 року №30, яка видана ТОВ Орендне підприємство Шахта ім. Святої Мотрони Московської (до перейменування - ОСОБА_5 ). З довідки вбачається, що ОСОБА_1 повний робочий день з 20.11.1996 по 25.11.1996 проходив навчання в учбовому пункті на підземного електрослюсаря, професія передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1 п1010100 а; з 26.11.1996 по 28.05.1997 працював повний робочий день у якості підземного учня електрослюсаря з повною робочою добою на підземній роботі, професія передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1 п1010100 а; з 29.05.1997 по 20.09.1999 у якості підземного електрослюсаря з повною робочою добою на підземній роботі, професія передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1 п1010100 а.
Посада «електрослюсаря підземного» атестована за Списком №1 на Шахті «Новодзержинська» відповідно до Наказів про результати атестації робочих місць №330 від 10.09.1994 та №591 від 06.09.1999.
З розрахунку стажу вбачається, що лише періоди з 20.11.1996 по 25.11.1996 та з 26.11.1996 по 29.05.1997 зараховані до пільгового стажу («Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р1, п.а-в»), період з 30.05.1997 по 20.09.1999 до пільгового стажу не зараховано.
Враховуючи те, що позивач у період з 30.05.1997 по 20.09.1999 працював повний робочий день під землею, на посаді, що віднесена до Списку №1, що підтверджується записами у трудовій книжці, довідкою від 25.05.2023 №30, суд дійшов висновку про те, що управлінням безпідставно не зараховано вказаний період до пільгового стажу роботи за Списком №1, за Списком робіт і професій затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо періоду з 01.12.2022 по 30.06.2023 суд зазначає таке.
Судом встановлено, що в трудовій книжці серії НОМЕР_5 наявні наступні записи: №13 - 25.06.2019 про прийняття електрослюсарем 4р. підземним з повним робочим днем на підземних роботах в Державному підприємстві «Торецьквугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта Центральна»; запис про звільнення відсутній.
Позивачем повідомлено, що до заяви про призначення пенсії крім трудової книжки додана довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них від 30.06.2023 №6/140, яка видана відокремленим підрозділом Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля». З довідки, зокрема вбачається, що ОСОБА_1 працював на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» та виконував роботи в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею, а саме з 24.06.2019 по 27.06.2019 навчання у навчальному пункті, професія, що передбачена Списком 1, розділом 1, підрозділом 1 , з 28.06.2019 по 30.06.2023 робота електрослюсарем підземним виробничої ділянки за професією, що передбачена Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, в т.ч. з 01.07.2022 по 30.11.2022 був тимчасово звільнений від роботи без припинення трудових відносин на час військового стану. Атестація робочих місць здійснена згідно наказів №615 від 04.12.2014, №591 від 03.12.2019.
Суд зауважу, що відповідачем надані індивідуальні відомості про застраховану особу - позивача (довідка ОК-5), яка не містить інформації про нараховані суми заробітної плати починаючи з квітня 2022 року. При цьому, вказані відомості сформовані станом 04.05.2022, що не відображає дійсний стан показників станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії.
Разом з цим, позивачем долучено до позовної заяві індивідуальні відомості про застраховану особу - позивача (довідка ОК-5), що сформована 09.08.2023. З них вбачається, що за період січень 2022 року - липень 2022 року та грудень 2022 року - червень 2023 року наявні відомості про отриману заробітну плату в ці періоди.
Враховуючи те, що позивач у період з 01.12.2022 по 30.06.2023 працював повний робочий день під землею, на посаді, що віднесена до Списку №1, йому нараховувалася заробітна плата, що підтверджується записами у трудовій книжці, довідкою від 30.06.2023 №6/140, індивідуальними відомостями про застраховану особу, суд дійшов висновку про те, що управлінням безпідставно не зараховано вказаний період до пільгового підземного стажу за Списком №1-Шахтарі, за Списком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Враховуючи те, що рішення від 12 липня 2023 року №051330003465 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області за умов протиправного незарахування періоду навчання, при цьому до пільгового стажу не зараховані усі належні періоди, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням відповідних періодів роботи до страхового та пільгового стажів.
При розподілі судових витрат суд враховує, що позовні вимоги задоволені, оскільки рішення визнано протиправним, а зобов'язання вчинити певні дії є похідними від першої вимоги.
Відповідно до ч. 1ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 858,88 грн.
Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12 липня 2023 року №051330003465.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний 22933548, 04071, м.Київ, вул.Ярославська, 40) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 04.07.2023 із зарахуванням до загального страхового стажу періоду навчання з 01 вересня 1993 року по 25 червня 1996 року, та до пільгового стажу періоди роботи з 30 травня 1997 року по 20 вересня 1999 року та з 01 грудня 2022 року по 30 червня 2023 року на посаді “електрослюсаря підземного”, що передбачена Списком №1, Списком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний 22933548, 04071, м.Київ, вул.Ярославська, 40) судові витрати в розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) грн 88 коп.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош