Справа № 420/3023/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
за участі секретаря Загрійчук О.В.
представника позивача Забіяки С.
відповідача не з'явився
представника третьої особи не з'явився
представника третьої особи не з'явився
розглянувши в порядку загального позовного провадження (у відкритому судовому засіданні по суті) справу за адміністративним позовом Київського інституту Національної гвардії України до ОСОБА_1 , треті особи: Національна академія Національної гвардії України, Міністерство внутрішніх справ України про стягнення витрат пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Київського інституту Національної гвардії України до ОСОБА_1 , треті особи: Національна академія Національної гвардії України та Міністерство внутрішніх справ України, в якому позивач просить:
- Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт гр. України серія НОМЕР_2 , виданий Генічеським РС УДМС України в Херсонській області 17.12.2015, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UA3282017203132810022011893 82, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 393577 (триста дев'яносто три тисячі п'ятсот сімдесят сім) грн. 97 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Національної гвардії України в період з 26.07.2019 по 27.08.2021 на посаді курсанта Київського факультету Академії, з 28.08.2021 по 10.02.2022 на посаді курсанта 1-го відділення 149 навчальної групи курсу № 3 факультету Державної безпеки Київського інституту Національної гвардії України, у військовому званні «солдат».
Між сторонами було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України.
Наказом начальника Київського інституту Національної гвардії України від 10.02.2023 №31 достроково припинено (розірвано) контракт з відповідачем у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Зазначеним наказом відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у сумі 390717,25 грн.
Відповідач ознайомлений із сумою до відшкодування, про що свідчить його особистий підпис на заяві - зобов'язанні від 25.01.2022.
Відповідач з сумою до відшкодування витрат був згоден та погодився добровільно відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Інституту витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі.
На момент звернення до суду, відповідачем витрат на навчання Інституту не відшкодовані, а тому є підстави для їх стягнення в судовому порядку.
Процесуальні дії
Ухвалою суду від 16.02.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалу від 16.02.2023 року направлено на адресу місця реєстрації ОСОБА_1 , яка підтверджується копією паспорта громадянина України скрія НОМЕР_2 , та на адресу суду підтвердження доставлення листів не надійшли.
Відповідно до відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру №38011 від 19.04.2023 на запит головуючої судді Потоцької Н.В. за вказаними параметрами (ПІБ: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) особу не знайдено.
Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 7 лютого 2023 року №2915-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Ухвалою суду від 19.04.2023 року продовжено розгляд справи в порядку загального позовного провадження для сповіщення відповідача про розгляд справи.
Окремо з матеріалів справи судом з'ясовано, що відповідач в рапорті від 25.01.2022 року просив направити його для подальшої військової служби до військової частини НОМЕР_3 у м. Вижгород Київської області.
Ухвалою суду від 19.04.2023 року витребувано з Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України додаткову інформацію та зупинено провадження по справі до отримання відповіді.
21.04.2023 року секретарем судового засідання Загрійчук О.В. складений акт про неможливість повідомлення сторони ( ОСОБА_1 ) за вказаним у позовній заяві номером телефону: НОМЕР_4 , у зв'язку перебуванням абонента поза зоною досяжності.
Ухвали суду від 19.04.2023 року та повістка на 17.05.2023 року направлена відповідачу на адресу місця реєстрації (м. Геніченськ, херсонська обл.) та була повернута оператором поштового зв'язку.
17.05.2023 року секретарем судового засідання Загрійчук О.В. складений акт про неможливість повідомлення сторони ( ОСОБА_1 ) за вказаним у позовній заяві номером телефону: НОМЕР_4 , у зв'язку перебуванням абонента поза зоною досяжності.
18.05.2023 року на Єдиному порталі Судової влади, на сайті Одеського окружного адміністративного суду в розділі «громадянам» опубліковано оголошення про виклик у судове засідання по справі №420/3023/23 на 06.06.2023 року.
Ухвалою суду від 06.06.2023 року із занесенням до протоколу підготовчого засідання було поновлено провадження по справі.
07.06.2023 року на Єдиному порталі Судової влади, на сайті Одеського окружного адміністративного суду в розділі «громадянам» опубліковано оголошення про виклик у судове засідання по справі №420/3023/23 на 21.06.2023 року.
21.06.2023 року до суду за вхід. №ЕП/23612/23 від позов Київського інституту Національної гвардії України надійшли пояснення.
Ухвалою суду від 21.06.2023 року закрити підготовче провадження по адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.07.2023 року.
22.06.2023 року на Єдиному порталі Судової влади, на сайті Одеського окружного адміністративного суду в розділі «громадянам» опубліковано оголошення про виклик у судове засідання по справі №420/3023/23 на 11.07.2023 року.
22.06.2023 року до суду за вхід. №20419/23 від Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України надійшла відповідь на запит від 19.04.2023 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебуває на військовій службі у в/ч НОМЕР_3 Північного ОТО Національної гвардії України.
Ухвалою суду від 11.07.2023 року зупинено провадження по справі до 14.09.2023 року
18.07.2023 року на Єдиному порталі Судової влади, на сайті Одеського окружного адміністративного суду в розділі «громадянам» опубліковано оголошення про виклик у судове засідання по справі №420/3023/23 на 14.09.2023 року.
03.08.2023 року до суду за вхід. №26447/23 від представника Національної академії Національної гвардії України надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.
Ухвалою суду від 14.09.2023 року із занесенням до протоколу судового засідання поновлено провадження по справі.
ОБСТВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.
ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Національної гвардії України в період з 26.07.2019 по 27.08.2021 на посаді курсанта Київського факультету Академії, з 28.08.2021 по 10.02.2022 на посаді курсанта 1-го відділення 149 навчальної групи курсу № 3 факультету Державної безпеки Київського інституту Національної гвардії України, у військовому званні «солдат».
Згідно з наказом начальника Академії від 26.07.2019 № 716 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Академії для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 251 «Державна безпека» та призначений на посаду курсанта.
26.07.2019 року між солдатом ОСОБА_1 та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Академії був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання з 26.07.2019 року.
Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений у добровільному порядку між Відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Академії 26 липня 2019 року та набрав чинності з моменту підписання.
Відповідно до п. 1 контракту Відповідач, ознайомившись із законами України та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов'язання:
- проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим контрактом;
- мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера;
- сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов'язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;
- відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Згідно з наказом начальника Академії від 26.07.2019 № 168 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та поставлено на всі види забезпечення.
Відповідно до Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженого Указом Президента України від 28.03.2014 №346/2016, розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 №483-р «Про утворення Київського інституту Національної гвардії України» утворено Київський інститут Національної гвардії України, який зареєстрований у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою: АДРЕСА_2 .
На вимогу п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення Київського інституту Національної гвардії України» від і 9.05.2021 № 483-р та п. 4 наказу МВС «Про організацію виконання розпорядження Кабінету Міністрів України» від 14.07.2021 № 549, а також відповідно до наказу начальника Академії від 27.08.2021 № 722 «Про відрахування з навчання та переведення курсантів Київського факультету» та наказу начальника Інституту від 27.08.2021 № 2 «Про переведення курсантів» з 28.08.2021 солдата ОСОБА_1 переведено з Київського факультету Академії до Інституту та зараховано на навчання для здобуття першого (бакалаврського) рівня вищої освіти за напрямком підготовки 251 «Державна безпека» набору 2019 року.
Згідно з наказом начальника Інституту від 28.08.2021 № 12 (по стройовій частині) курсанта Київського факультету Академії солдата ОСОБА_1 було зараховано в списки перемінного складу та поставлено на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта, у результаті чого, солдат ОСОБА_1 вважається таким, що продовжує навчання у Інституті з 28.08.2021.
25.01.2022 солдат ОСОБА_1 подав рапорт т. в. о. начальника Інституту із клопотанням про відрахування його з навчального закладу у зв'язку з його небажанням продовжувати навчання та в подальшому проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу Національної гвардії України. Своє рішення пояснює помилковим вибором професії.
Претензій до Інституту Відповідач не має, з Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» ознайомлений та згоден.
Для подальшої військової служби просив направити до військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_4.
25.01.2023 року ОСОБА_1 підписана заява - зобов'язання, в якій він ознайомився зі зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 390717,25 грн та погодився з ним. Зобов'язався добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у Інституті у розмірі 390717,25 грн.
26.01.2022 року наказом начальника Київського інституту Національної гвардії України №27 від 26.01.2022 року службове розслідування за фактом небажання продовжувати навчання курсантом 1 відділення 149 навчальної групи №3 факультету державної безпеки Київського інституту Національної гвардії України солдатом ОСОБА_1 закінчено. Факт небажання продовжувати навчання курсантом підтверджено. Розгляд питання про відрахування солдата ОСОБА_1 передано на засідання Вченої ради Інтитуту.
27.01.2022 на засіданні вченої ради Інституту розглядалося питання про недоцільність подальшого навчання у Інституті солдата ОСОБА_1 . За результатами розгляду вищезазначеного питання було прийнято рішення вважати недоцільним подальше навчання останнього у Інституті та рекомендовано начальнику Інституту припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) з солдатом ОСОБА_1 . Рішення Вченої Ради Інституту викладено у Протоколі № 8 від 27.01.2022 та введено в дію наказом т. в. о. начальника Інституту від 28.01.2022 № 29 «Про введення в дію рішення розширеного засідання вченої ради Інституту від 27.01.2022 № 8».
Згідно з наказом начальника Інституту № 31 (по стройовій частині) від 10.02.2022 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і Відповідачем був достроково припинений (розірваний), а Відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених п.п. «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти», провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 390717 гривень 25 копійок.
18.02.2023 року ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку (трек-номер 0815300876785) Київським інститутом Національної гвардії України направлена претензія про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти №85/24-110 від 17.02.2022 року з вимогою у десятиденний строк сплатити заборгованість у розмірі 390717,25 грн.
Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 26.07.2019 по 10.02.2022 становить 393577 (триста дев'яносто три тисячі п'ятсот сімдесят сім) грн. 97 коп., з них: грошове забезпечення - 360105, 39 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 18 464, 50 грн.; медикаменти та перев'язувальні матеріали - 465,95 грн.; продукти харчування -11168,82 грн; комунальні послуги - 3373,31 грн.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.
Юридичний спір в даній справі виник з приводу несплати відповідачем у добровільному порядку витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
За змістом статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.
Відповідно до пункту 1.5 Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.12.2021 №382, Університет є вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання), державної форми власності, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України.
Основним напрямком діяльності Університету є підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації військових фахівців для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського і старшинського) складу з метою задоволення потребу Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, правоохоронних органів та збройних сил іноземних держав, а також для державної та цивільної авіації (пункт 1.7 Статуту).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини шостої статті 2 Закону № 2232-XII (в редакції за час спірних відносин) види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
За змістом положень частини третьої - п'ятої статті 25 Закону № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.
Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Відповідно до частини десятої статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати), визначено Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
Відповідно до пункту 5 Порядку №964 витрати відшкодовуються у повному розмірі: - курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у заклад вищої освіти, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;
- курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;
- особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (2232-12), - за весь період навчання.
Згідно із пунктом 6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:
курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
На виконання пункту 3 вказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість (далі - Порядок розрахунку витрат).
Відповідно до п. 2.1. Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Згідно із підпунктом 2.1.1. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.
Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період.
Відповідно до підпункту 2.1.2. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.
Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п),за визначений період навчання до розрахунку береться різниця вартості норм харчування курсанта та військовослужбовця строкової військової служби.
Згідно із підпунктом 2.1.3. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.
Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), до розрахунку береться вартість отриманого речового майна, але пропорційно фактичному часу його використання.
Утримання вартості речового майна провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби. Визначення залишкової вартості військового майна провадиться на підставі методики визначення залишкової вартості майна Збройних Сил України та інших військових формувань.
Відповідно до підпункту 2.1.4. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов'язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку (964-2006-п), відшкодовують вартість фактично отриманих послуг за відповідний період навчання.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрати на медичне забезпечення за відповідний період навчання не відшкодовують, окрім витрат на проведення військово-лікарської комісії. Сума витрат на проведення військово-лікарської комісії утримується незалежно від періоду навчання.
Відповідно до підпункту 2.1.5. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов'язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо).
Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрат на їх перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад за визначений період навчання не відшкодовують.
Відповідно до підпункту 2.1.6 пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.
При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку (964-2006-п), витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відшкодовують за визначений період навчання, за винятком терміну перебування у відпустках.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв за визначений період навчання не відшкодовують.
Відповідно до пункту 2.3. Порядку розрахунку витрат, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
За змістом пункту 1.2. Порядку розрахунку витрат, зобов'язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку (пункт 7 Порядку №964).
З огляду на викладені норми, суд зазначає, що відповідач перебував на посаді, віднесеної до публічної служби, від моменту його прийняття на посаду (зарахування до Київського інституту Національної гвардії України як курсанта та прийняття на військову службу як солдата з постановленням на всі види забезпечення) і до відрахування від подальшого навчання у зв'язку з небажанням проходити службу та припинення дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національній гвардії України, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов'язане із питаннями реалізації правового статусу особи.
За таких обставин, питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після відрахування з ВНЗ та припинення Контракту про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національній гвардії України належить до питання проходження публічної служби такою особою.
Також суд зазначає, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі № 810/2610/16 та від 13.03.2019 по справі № 723/18/17, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі № 804/285/16, яка є обов'язковою для врахування в силу частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обов'язок щодо відшкодування витрат за утримання у вищому військовому навчальному закладі також міститься і в Контракті про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національній гвардії України від 26.07.2019.
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач відповідно до пункту 1 Контракту від 26.07.2019 взяв на себе зобов'язання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язанні з його утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову служюу».
26.01.2022 року наказом начальника Київського інституту Національної гвардії України №27 від 26.01.2022 року службове розслідування за фактом небажання продовжувати навчання курсантом 1 відділення 149 навчальної групи №3 факультету державної безпеки Київського інституту Національної гвардії України солдатом ОСОБА_1 закінчено. Факт небажання продовжувати навчання курсантом підтверджено. Розгляд питання про відрахування солдата ОСОБА_1 передано на засідання Вченої ради Інтитуту.
27.01.2022 на засіданні вченої ради Інституту розглядалося питання про недоцільність подальшого навчання у Інституті солдата ОСОБА_1 . За результатами розгляду вищезазначеного питання було прийнято рішення вважати недоцільним подальше навчання останнього у Інституті та рекомендовано начальнику Інституту припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) з солдатом ОСОБА_1 . Рішення Вченої Ради Інституту викладено у Протоколі № 8 від 27.01.2022 та введено в дію наказом т. в. о. начальника Інституту від 28.01.2022 № 29 «Про введення в дію рішення розширеного засідання вченої ради Інституту від 27.01.2022 № 8».
Згідно з наказом начальника Інституту № 31 (по стройовій частині) від 10.02.2022 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і Відповідачем був достроково припинений (розірваний), а Відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених п.п. «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти», провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 390717 гривень 25 копійок.
З наявних в матеріалах справи доказів слідує, що на виконання положень пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат позивачем здійснено остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення.
Київським інститутом Національної гвардії України складено зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 26.07.2019 по 10.02.2022 на суму 393577,97 грн, та який затверджено начальником Київського інституту Національної гвардії України полковником Володимиром Клачко, та складається із таких сум фактичних витрат:
- грошове забезпечення - 360105, 39 грн.;
- предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 18464,50 грн.;
- медикаменти та перев'язувальні матеріали - 465,95 грн.;
- продукти харчування -11168,82 грн;
- комунальні послуги - 3373,31 грн.
Разом з тим, судом встановлено, що 25.01.2023 року ОСОБА_1 підписана заява - зобов'язання, в якій він ознайомився зі зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 390717,25 грн та погодився з ним. Зобов'язався добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у Інституті у розмірі 390717,25 грн.
Також, в наказі начальника Інституту № 31 (по стройовій частині) від 10.02.2022 зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти», провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 390717 гривень 25 копійок.
На підставі вищезазначеного 18.02.2023 року Київським інститутом Національної гвардії України направлена ОСОБА_1 претензія про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти з вимогою у десятиденний строк сплатити заборгованість у розмірі 390717,25 грн.
З огляду на вищезазначене, суд не приймає наданий зведений розрахунок видатків державного бюджету на суму 393577,97 грн, яка суперечить сумі зазначеній в наказі №31 від 10.02.2022 року та претензії про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти №85/24-110 від 17.02.2022 року.
Судом також враховано, що у матеріалах справи наявна заява - зобов'язання, в якій відповідачем проставлено власноручно відмітку про те, що він ознайомлений із розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням як курсанта у ВНЗ та погодився на їх відшкодування в добровільному порядку.
Поряд з цим, суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Київському інституті Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Однак, будучи обізнаним під час підписання Контракту від 26.07.2019 про обов'язок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в вищому військовому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач станом на час розгляду справи не здійснив відшкодування вказаних витрат, доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов'язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України, суду не надано, матеріали справи не містять.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач не виконав зобов'язань, взятих на себе за контрактом, у зв'язку з чим з нього необхідно стягнути на користь позивача витрати, пов'язані з утриманням під час навчання у сумі 390707,25 грн.
Суд звертає увагу, що не відшкодування ОСОБА_1 суми витрат, пов'язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, тягне за собою порушення економічних інтересів держави.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Доказів того, що відповідач розпочав відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, до суду не надано, крім того, відповідач погодився з умовами контракту і був обізнаний про наслідки його невиконання, у зв'язку із чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Щодо вирішення питання про розподіл судових витрат.
Приписами ч. 2 ст. 139 КАСУ встановлено, що при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
В даній справі такі витрати відсутні.
Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 2-9, 241, 242-246, 250, 255, 293-297 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов Київського інституту Національної гвардії України до ОСОБА_1 , треті особи: Національна академія Національної гвардії України та Міністерство внутрішніх справ України про стягнення витрат пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт гр. України серія НОМЕР_2 , виданий Генічеським РС УДМС України в Херсонській області 17.12.2015, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UA3282017203132810022011893 82, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 390717 (триста дев'яносто тисячі сімсот сімнадцять) гривень 25 копійок.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Київський інститут Національної гвардії України (адреса: 03179, м. Київ, вул. Оборони Києва, буд. 7, ЄДРПОУ 44633214, ел. пошта: kingu@ngu.gov.ua, тел. 38098-001-3015)
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , тел. НОМЕР_5 )
треті особи: Національна академія Національної гвардії України (адреса: 61001, м. Харків, майдан Захисників України, буд. 3, ЄДРПОУ 08610502, ел. пошта: mail@nangu.edu.ua, тел. 38057-732-37-56)
Міністерство внутрішніх справ України (адреса: 010241, м. Київ, вул.. А. Богомольця, буд. 10, ЄДРПОУ 00032684)
Головуючий суддя Потоцька Н.В.